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深入研究总结中央扩大内需监督检查的成功经验切实加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查

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  编者按:6月26日至27日,中央纪委召开了全国纪检监察系统纪念中国共产党成立90周年表彰大会暨反腐倡廉建设理论研讨会。组局撰写的理论研究文章《深入研究总结中央扩大内需监督检查的成功经验,切实加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查》入选为会议20个大会交流发言的材料之一。现刊发如下,供参阅。

  近年来,按照中央要求,中央纪委监察部重点开展了中央扩大内需、促进经济增长政策贯彻落实情况,汶川、玉树、舟曲抗灾救灾及灾后恢复重建等一系列监督检查工作,确保了中央投资安全、高效、廉洁管理和使用。深入研究总结中央扩大内需监督检查的成功经验,加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,具有很强的现实必要性。

  一、加强对中央重大决策部署贯彻落实情况监督检查的重要性

  第一是严明党的政治纪律、确保中央政令畅通的必然要求。当前,我国正处在进一步发展的重要战略机遇期,面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务,中央做出了一系列事关经济社会长远发展和广大人民群众切身利益的重大决策。切实加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,是党章和行政监察法赋于纪检监察机关的一项重要职责。通过有效开展监督检查,及时发现和解决存在的问题,严肃处理违纪违法行为,坚决纠正有令不行、有禁不止的现象,切实保证中央政令畅通。

  第二是维护人民群众根本利益、促进党和国家事业发展的现实需要。中央和地方相继出台一系列改革发展的政策、措施,其根本目的都是为了人民群众的切身利益和长远利益。当前,必须紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,抓住加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进经济结构战略性调整以及保障和改善民生等重大决策部署,认真开展监督检查。

  第三是纪检监察机关认真履行职责、围绕中心服务大局的具体体现。开展对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,是纪检监察机关本身的性质和职能所决定,也是当前党风廉政建设和反腐败工作的客观要求。通过监督检查,可以及时发现、纠正工作中的失误和偏差,实现监督关口前移,减少腐败现象发生。同时,可以使广大纪检监察干部更多地了解、参与到党和国家中心工作中,不断地接受锻炼和考验,进一步提高履职能力。

  二、中央扩大内需、促进经济增长政策落实情况监督检查工作的基本经验及启示

  开展中央扩大内需、促进经济增长政策落实情况监督检查,是中央为确保扩大内需、促进经济增长政策措施落实到位,管好用好中央投资,从而有效应对国际金融危机,保持国民经济平稳较快增长,维护社会和谐稳定所采取的一项重要举措。它以前所未有的力度、广度和深度,有力地促进了中央扩大内需重大决策部署的贯彻落实,提高了政府投资特别是中央投资的使用效益,震慑和防止了扩大内需项目实施和工程建设领域的腐败现象,推动了扩大内需政策落实相关问题的解决,并为今后促进开展类似大规模监督检查工作积累了经验。

  全面总结中央扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查工作,主要有五点启示:一是把握正确方向。监督检查工作要始终以科学发展观为指导,切实贯彻以人为本、执政为民理念,围绕中心、服务大局,把监督检查工作与业务工作紧密结合起来,找准工作突破口和切入点,以监督检查工作的实际成效推动中央重大决策部署的贯彻落实。二是强化组织领导。全国性的监督检查工作要始终坚持中央统一领导,把监督检查作为一项重要政治任务,纳入地方和部门总体工作部署,明确目标要求,为有力、有序、有效开展工作提供坚强保证。三是加强组织协调。要健全监督检查的领导体制和工作机制,充分发挥各级党委、政府及其职能部门、纪检监察机关、新闻媒体及社会各界的作用,确保中央各项政策措施都有部门和人员实施监督,不留死角。四是不断总结提高。每次监督检查后,都要及时总结工作中存在的问题和不足,并在下一次检查中加以改进,使各监督管理主体间的协调配合越来越顺畅、高效,监督检查工作越来越科学、规范。五是充分发挥中央检查组的导向和示范作用。中央检查组能够准确而全面地把握中央精神,为地方开展工作、形成监督检查合力提供重要指导和帮助,有利于形成中央和地方上下联动、齐抓共管的工作格局,促进中央决策部署的贯彻落实。

  三、进一步加强对中央重大决策部署贯彻落实情况监督检查的思考

  党的十七届五中全会对推进我国“十二五”时期经济社会发展做出了全面部署,认真学习贯彻十七届五中全会精神是当前和今后一个时期全党的首要政治任务。按照中央部署,在加强对科学发展主题和转变经济发展方式主线的监督检查工作中,要突出以下几个重点:

  (一)健全确保中央政令畅通的体制机制。中央重大决策部署不同于一般工作任务,全党必须提高认识,切实增强政治敏锐性和大局意识,全面把握党的路线方针政策及特定时期的中心任务和工作大局,做到政令畅通、启动及时、扎实推进。同时,要健全和完善各级党委、政府对中央重大决策部署贯彻落实情况监督检查的体制及工作机制,建立中央重大决策部署落实监管工作联席会议制度,实施专项监督检查机制,监督检查工作督促、纠偏机制,对贯彻落实中央决策部署的指导、协调、跟踪机制等。

  (二)进一步强化责任意识和监督意识。各级党委和政府要从党和国家工作大局出发,切实增强责任意识,及时掌握情况、发现问题、督促整改。主要负责同志要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,推动各项工作落实。同时,要树立权责对等的观念,切实增强监督和接受监督的意识。要充分发挥社会公众的监督作用,形成“监督人人有责”的观念和氛围。

  (三)建立健全中央重大决策部署落实监管的相关保障。一是职责明确。尤其要明确加强中央重大决策部署贯彻落实情况监管的内容、方式方法,以及不同监督主体的职责和权限。二是推进重要领域和关键环节改革。抓紧健全投资建设领域基础性法规制度,加快形成投资建设领域法规制度体系。三是探索建立有效的中央决策部署执行情况监督检查机制。把对中央重大决策部署执行情况的监督检查,列入对党政领导班子和领导干部考核、选拔任用的重要内容,严格责任考核。

  (四)探索和创新更加有效的监督方式与手段。一是创新监管方式。在坚持原有的行之有效的检查方式的同时,探索驻点包片、重大项目巡查等新的监督检查方式。二是综合运用各种监管手段。特别是电子监察等现代信息科技手段,提高监管质量和效率。

  (五)整合监督资源,健全监督检查工作的协调配合机制。要充分发挥纪检监察机关的职能作用及其他各种监督力量的作用,尤其要加强稽察、审计等方面的专业性监督检查。各级纪检监察机关要加强组织协调和综合指导,做到统揽不包揽、牵头不包办、放手不撒手。建立起有效的协作配合机制,形成监督检查工作合力,避免多头检查和重复检查,有效降低行政成本。

  (六)严肃查处违纪违法行为,实行严格的责任追究。一要严肃查处中央重大决策部署落实中的违纪违法行为。把发现问题督促整改和严肃查处违纪违法案件作为监督检查的重要任务来抓,重点查处中央重大决策贯彻落实过程中特别是发生在工程建设领域项目审核、招标投标、资金管理、建设施工等过程中的腐败问题,严肃查处重大责任事故背后涉及的腐败案件。二要严格实行问责。对领导干部贯彻落实中央重大决策部署态度不坚决、措施不得力、效果不明显的问题,要严格实行责任问责。综合运用通报批评、约谈、检查结果挂钩等手段,加大对政府投资项目决策、资金使用和项目建设等环节的问责力度。加快建立项目监管责任追究制度。

  (七)认真研究总结监督检查工作经验,不断提高监督检查工作的科学化、专业化水平。要加强调查研究,进一步把握中央重大决策部署落实情况监管工作的特点和规律。发挥各相关主体作用,加强监督检查工作的专业化培训,促进管理监督和专业化监督的有机结合。

 

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