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强化价格监管与优化价格服务并举 促进经济平稳较快发展与社会和谐——全国价格监督检查工作会议日前召开

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强化价格监管与优化价格服务并举 
促进经济平稳较快发展与社会和谐
——全国价格监督检查工作会议日前召开

    12月23日至24日,全国价格监督检查工作会议在云南省昆明市召开。国家发展改革委副主任彭森同志出席会议并作了重要讲话。国家发展改革委有关司局及相关单位,各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局和价格监督检查局有关负责同志参加了会议。
    彭森指出,今年以来,面对风云变幻的国际经济形势,面对突如其来的罕见自然灾害,各级价格主管部门灵敏反应,沉着应对,大力加强价格应急监管,全面落实价格调控措施,深入整顿市场价格秩序,积极推进价格公共服务,切实加强执法能力建设,为促进经济发展与社会和谐稳定做出了积极贡献。据统计,1—11月全国共查处价格违法案件5.5万件,查处价格违法金额20亿元。2008年的工作,可以概括为以下五个方面:
    一是全力以赴落实宏观调控措施,妥善应对突发事件,有效维护了价格秩序。今年以来,受国内外经济形势影响,价格总水平阶段性波动特征明显,各级价格主管部门紧紧围绕宏观调控的中心任务,全力以赴落实各项价格调控监管政策措施,突出对食品、电煤临时价格干预措施执行情况的检查,严厉打击不执行提价申报、调价备案、超过限价、变相涨价的价格违法行为,有效遏制了价格不合理上涨;妥善应对历史罕见的低温雨雪冰冻、四川汶川特大地震、三鹿奶粉等重大突发事件,严厉打击哄抬价格、散布虚假信息等违法行为,保障市场供应和价格稳定。
    二是突出重点开展价格专项检查,优化经济社会发展环境。一年来,各级价格主管部门围绕促进经济发展与社会和谐的工作主题,组织开展了涉农价格收费检查,突出对大型化肥生产企业执行出厂最高限价情况的检查,突出对农村中小学收费、农民建房收费的检查,促进了化肥价格的稳定和涉农收费秩序的规范;组织开展了涉企收费检查,重点查处了有关部门涉及企业的乱收费行为,优化了企业发展环境;组织开展了液化气、成品油价格检查,查处了一批擅自加价、哄抬价格的案件,促使各地液化气市场价格在合理区间回落,得到了温家宝总理的充分肯定;组织开展了电力价格检查,突出对差别电价、脱硫加价的检查,维护了电力价格政策的严肃性;组织开展了医药价格、教育收费检查,严肃查处了一批医药乱加价、教育乱收费案件,维护了患者和学生的合法利益;组织开展了电信邮政资费检查,突出对资费、套餐等内容的检查,促进了资费行为的规范。
    三是扎实推进市场价格行为监管工作,规范市场价格秩序。经过30年的价格改革,我国基本确立了宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制,目前95%以上的商品和服务价格已经放开,由经营者自主制定。与此相适应,价格监管逐步从监管价格水平为主推进到监管价格水平与监管价格行为并重,在查处价格串通、价格欺诈等方面积累了较为丰富的经验,在推进反价格垄断方面取得了重要进展。今年以来,各级价格主管部门继续对不正当价格行为监管进行了有益探索,依法查处了一批价格串通、价格欺诈典型案件;积极推进反价格垄断工作,国家发展改革委制定印发了《反价格垄断执法授权办法》,依法授予省级价格主管部门反价格垄断执法权;加强节假日和奥运会等重大活动期间市场价格监管,对关系群众生活的重点商品和服务价格进行了检查,为人民群众营造了和谐有序的市场价格环境。
    四是强化价格公共服务,提升价格主管部门形象。按照建设服务型政府的要求,今年以来,各级价格主管部门继续推进价格公共服务,深入开展价格服务进万家活动,重点推进价格服务“进社区”和“进企业”,受到了温家宝总理和李克强副总理的充分肯定;认真做好价格举报工作, 实行法定节假日领导带班制度,开展物价局长基层下访活动,继续推进价格举报管理信息系统建设,初步实现了举报网络办公,提高了价格举报办理的速度和质量,树立了执法为民的良好形象。
    五是继续加强基础建设,提高依法治价水平。一年来,各级价格主管部门高度重视价格工作基础建设,大力加强价格法制建设,以国务院515号令形式公布实施修订后的《价格违法行为行政处罚规定》,补充了对行业协会价格违法行为的处罚规定,提高了对价格违法行为的罚款幅度;加大价格信息宣传力度,组织开展纪念价格改革30周年和《价格法》实施10周年专题活动,宣传价格监管成绩,展示执法队伍形象;会同中宣部联合下发《关于做好当前价格形势宣传报道的意见》,正确引导舆论,稳定市场预期,营造了良好的舆论氛围。
    彭森强调,全党目前正在深入开展的学习实践科学发展观活动,是认真落实党的十七大精神、推进全面建设小康社会的重大举措,是深入推进改革开放、促进经济发展与社会和谐的迫切需要。今年是改革开放30周年,价格改革是经济体制改革的起点,也是经济体制改革成败的关键。价格监督检查是价格改革的产物,也是价格改革的保障。30年价格改革和价格监管的成功实践,为价格主管部门学习实践科学发展观提供了宝贵的经验。各级价格主管部门学习实践科学发展观,要与贯彻党的十七大和十七届三中全会精神结合起来,与总结价格改革和价格监管30年的经验结合起来,与促进改革发展稳定结合起来,进一步增强政治意识、创新意识、服务意识,深化观念转变、职能转变、作风转变,着力破除不适应科学发展的思想观念,着力构建有利于科学发展的价格监管体制机制,找准职能定位,切实履行职责,为大局服好务、为群众服好务、为基层服好务,促进经济社会又好又快发展。一要强化“服务大局”这一首要任务,着力优化经济增长环境、市场消费环境和价格改革环境;二要强化“服务群众”这一根本宗旨,着力畅通价格利益诉求渠道、解决民生价格热点问题、调处价格矛盾和纠纷;三要强化“服务基层”这一基本要求,着力引领工作方向、提高工作能力、改善工作环境。
    彭森提出,2009年价格监督检查工作的总体思路是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕保持经济平稳较快发展的首要任务,围绕价格总水平的调控目标,按照“强化监管、优化服务、深化改革”的总体要求,加大价格监管力度,提高价格服务质量,完善法规,创新方式,提高能力,为经济社会又好又快发展创造良好的价格环境。
    彭森强调,明年价格监督检查工作的主要任务要突出六个重点:即保增长、稳秩序、推改革、安民生、重服务、畅诉求。
    一是保增长,着力促进经济平稳较快增长。要把促进经济平稳较快增长作为明年价格监督检查工作的重中之重,立足扩大内需,特别是农村需求,加大价格执法力度,做好增收和减负两篇文章,优化经济增长的价格环境。要组织开展惠农价格收费检查,坚持“多予、少取、放活”的方针,突出对化肥等农资价格的检查,维护农资价格稳定,降低农民种粮成本;突出对粮食收购价格检查,严厉打击不执行规定收购价、压级压价的价格违法行为,保持粮食价格的合理水平,促进粮食增产、农民增收;突出对涉农收费的检查,坚决制止农村中小学教育、农民建房、计划生育等领域的乱收费,减轻农民不合理负担,维护农民的切身利益。要组织开展涉企、中介组织、行业协会收费检查,严肃查处地方、部门、行业协会、中介组织和垄断行业违反规定向企业乱收费的行为,为企业发展创造宽松的环境。要组织开展交通运输价格检查,突出检查铁路运输价格、运杂费、延伸服务费等价格收费政策执行情况,指导开展民航、港口运输价格试点检查,减轻出行负担,促进物畅其流。
    二是稳秩序,着力维护市场公平竞争秩序。要适应形势发展变化的需要,发挥政府有形之手的作用,加大市场价格监管力度,弥补和矫正市场失灵,提高资源的配置效率。要依法推进反价格垄断执法,加快反价格垄断立法,重点关注通信、商贸领域价格垄断行为;要有针对性地组织重点行业、重点时段的市场价格专项检查,重点打击价格欺诈、压级压价、行业自律价等不正当价格行为;要加强价格应急工作,健全价格应急机制,完善价格应急预案,及时处置市场价格异常波动;要加强节假日市场价格监管,加大市场巡查力度,及时查处市场价格违法行为,引导经营者加强价格自律,营造良好的市场消费环境。
    三是推改革,着力促进资源环境价格改革。要配合推进资源环境价格改革和完善价格形成机制,相机组织开展成品油、液化气、电力价格和环保收费检查,落实价格改革方案和措施,推动建立反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制,促进产业结构调整和节能减排,促进资源节约型和环境友好型社会建设。
    四是安民生,着力加强民生价格收费监管。要围绕群众反映突出的民生价格收费热点难点问题,加大价格监管力度,减轻群众不合理负担,促进社会和谐进步。要组织开展教育收费检查,重点查处义务教育阶段“一边免费,一边乱收费”的行为、公办高中违反规定招收择校生和重复收取学费行为,以及高等学校对研究生的违规收费行为,纠正地方政府和有关部门越权制定的教育收费政策;要组织开展医药价格检查,重点检查药品加价率、医疗服务项目和收费标准、一次性医用卫生材料价格、医疗器械和医用设备检查治疗价格政策执行情况;要加强房地产价格监管,重点整治房地产开发和交易中的价格违法行为;要组织法院收费试点检查,依法查处诉讼收费中的违规行为。
    五是重服务,着力强化价格公共服务职能。要围绕促进经济增长,围绕满足群众需求,按照国务院领导同志的批示要求,进一步做好价格公共服务工作,把价格服务进万家活动引向深入。要高度重视价格服务工作,把价格服务工作摆在突出位置,形成政府主导、物价部门主抓、相关部门密切配合的工作格局,构建价格主管部门一把手亲自挂帅、主管领导分工负责、监督检查机构牵头主办、其他职能处室通力合作的工作机制。要改进价格服务方式,要因地制宜、形式灵活、方式多样地开展活动,探索经营者公示、平台科技化等多种形式破解服务难题,利用互联网络、数,字电视、移动通信等多种载体完善服务网络。要突出价格服务重点,重点开展价格服务进企业、进农户活动,着力提供价格维权服务、价格自律服务和价格信息服务,大力推进价格诚信建设,引导经营者做到标价真实、合理、规范,及时采集发布主要农副产品、重要工业品的市场供求和价格信息,引导农民和企业规避风险、增加收益,促进农民和企业减负增收。
    六是畅诉求,着力畅通价格利益诉求渠道。要按照“热情受理、快速办理、妥善处理”的要求,引导群众通过理性、合法的途径表达价格利益诉求,进一步做好价格举报工作。要完善价格举报规章制度,修改价格举报规章制度,规范价格举报办理程序,确保举报案件办理程序合法合规。要健全价格举报工作网络,加大物质基础投入,配置必要的工作装备,继续推进价格举报管理信息系统建设,提高价格举报快速反应能力和综合分析能力。要提高价格举报办理质量,落实价格举报工作责任,加强重点案件跟踪督办,及时反馈举报办理进展和办理结果,提高价格举报的办结时效和办理质量。

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