网易财经3月10日讯 近日，在全国政协分组讨论中，全国政协委员、微创医疗器械(上海)有限公司董事长常兆华建议，国家要像治理囤粮一样治理囤房，通过强制征用空置房以廉租房形式在一定时期内租出去，这样可以震慑囤房行为。强征空置房是否侵犯公民私有财产权？这种政策建议如果被采纳，将产生什么后果？
一、“强征空置房出租”严重侵犯私有产权，不具可操作性
1、“强征空置房”违反物权法，是对公民私有财产权的侵犯
对于强征空置房用于出租的说法，常兆华后来对媒体做过解释。常兆华认为，网友对他的建议存在误解，“不是强制征用产权，而是临时征用。”常兆华表示，他建议的征用办法是“有偿征用、临时征用”，即不会没收房产人的房屋产权，而是暂时将空置不住的房屋征用，并以合理的价格出租给需要住房的人，而且租金要由政府补贴给房屋产权人。其实，即便如此，强征空置房用于出租的建议也是缺乏法律常识的表现，是对公民私有财产权保护制度的无视。
目前，我国已经于2004年将“保护私有财产权”写入宪法。2007年10月1日开始执行的《物权法》也制定了一系列制度安排来保护私有财产权。比如，《物权法》第42条规定，国家为了公共利益的需要，可以依法征收个人不动产并给予足额补偿。但是很明显，强征空置房用于出租，是以牺牲有房人的利益来满足困难人群的利益，不是什么“为了公共利益的需要”。
2、“强征空置房”不具备可操作性，房主可以轻易规避该政策
常兆华对媒体表示，他掌握的数据显示，有些城市的空置房率至少有10%，“一边是紧张得要命没地方住，一边是浪费空置在那”。常兆华认为，强征空置房“目的就是盘活和利用资源，解决社会问题。现在保障房需求量很大，临时征用空置房，五年后可以还给你，等我们国家建起足够的公租房后再把房子还给你。”如果这一建议得到有关部门的采纳，其执行效果会如何？
全国政协委员、广东省律师协会副会长朱征夫认为，如果真是实施征用，也缺乏可操作性，政府如果一旦说要征用，那些空置房会马上住进去人，有的业主甚至有可能聘请农民工临时来住。朱征夫认为，“政协建议还是要尊重权利，尊重法律。不要感觉是为所欲为，什么事都让政府去做。”
二、强征空置房是引导民众仇富，掩饰政府的不作为
1、建保障房是政府的责任，强征空置房是掩饰政府的不作为
建保障房是政府的责任，强征空置房是掩饰政府的不作为。一方面，地方政府靠土地财政赚的盆满钵满，另一方面在保障房建设方面又显得力度不够。据财政部数据显示，2010年全国国有土地有偿出让收入为2.9万亿元，土地出让收入增长较快，同比增长106.2%。可见政府对于土地财政的依赖有增无减。
另一方面，由于地方政府积极性不高、资金不足等问题，本该由政府为低收入人群提供的保障房建设却进展缓慢。为此，今年2月底，中央政府与地方政府签订保障房“军令状”，要求严格执行土地出让净收益用于保障性住房建设的比例不低于10%的规定，并拟问责落实保障房不力的地方政府，确保2011年1000万套保障房建设任务的顺利完成。
2、强征空置房是引导民众仇富，可能加速民资向海外转移
强征空置房是引导民众仇富，可能加速民资向海外转移。改革开放以来，“原罪”与“仇富”始终在困扰着中国的民营企业家。一项针对中国富人的调查数据显示，有66.75%的人认为，中国富人的整体品质“很差”或者“较差”，认为中国富人整体品质“好”或者“较好”的，只占3．95%。
与此同时，近年来，国内越来越多的富人移民国外，而且伴随着的是中国财富外流增长趋势明显。有报道称，2009年的加拿大国投资移民全球目标人数为2055人，中国大陆的名额占了1000名左右。以投资起步价40万加元计算，2009年从中国流向加拿大的财富至少23.5亿元人民币，相当于一座世博会中国馆。全国政协委员、广东省律师协会副会长朱征夫认为，如果强制征收，老百姓就会到处躲避政策，民营企业资产更会外逃，“这么搞更麻烦，人们更不会安心地去赚钱。政府的政策还是要让老百姓有安全感。”
三、：海外经验表明，空置问题应该通过税收手段解决
1、法国：以罚金、遗产税抑制空置房，17%的国民居住廉租房
法国是世界上少有的较早征收空置税的国家。许多法国人拥有不止一套住房，如果第二套住房基本不使用，该套住房则需按面积交纳空置税。在法国的一些城市中，房屋闲置的第一年，业主必须缴纳的罚金为房款的10%，第二年为12.5%，第三年为15%，以此类推。如果纳税人拒不交税，税务部门有权实施经济处罚。如果纳税人拒不接受处罚，将遭到司法起诉。与此同时，法国政府还征收高额遗产税，这让作为遗产重要组成部分的房产价值极度缩水。
此外，法国的廉租房制度也是政府调控房价的最有效手段。法国政府规定，在人口超过5万的城镇中，廉租房在全部住房中的比例不得低于20%，否则，地方行政领导部门将受到“处罚”。由于廉租房的租金通常只有市场价格的 1/3，最低仅约1/6，这使很多低收入居民首先选择租房而不是买房。从而降低了市场上对住房的需求，同时也对稳定房价起了一定作用。目前，法国全国17%的人住在总数约460万套廉租屋内，有些城市的比例更高达30%。
2、韩国：重税抑制多套房买卖，为10%的最低收入者提供公租房
在韩国，住宅的占有并不平均，有54.6%的家庭是有房户，许多人还拥有多套住宅，同时还有近45%的家庭没有自己的住宅。显然，多套住房拥有者是为了投资而购房。韩国政府为了重拳打击房地产投机，对一户两宅及以上的家庭转卖二手房，将交易税率由原来的买卖差价的 9%―36%提高到一律为50%。
此外，韩国政府从 2005年开始征收综合不动产税，征税对象是6亿韩元以上的住房，税率是1%―3%；对多套住宅拥有者进行税务调查，对搞房地产投机得来的利润课以重税；新住宅要完成 80%的工程量才允许卖“楼花”等。同时，韩国为解决低收入家庭住房困难，由政府出资或资助建设了大量公租房，以低廉价格出租给占人口10%的最低收入家庭。
结语：强征空置房用于出租的建议不仅缺乏法律常识，同时也可能侵犯公民私有财产权。国外发达国家的经验表明，房屋空置问题应该通过税收手段解决，而不是采取行政强制手段。
本文来源：网易财经
作者：王慧
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