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广东政协委员建议出台环境民事公益诉讼地方法规

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全国环境民事公益诉讼制度仍不完善,建议广东制定地方法规,以建立起民与官、弱势与强势群体博弈的利益表达机制

【财新网】(记者 郭惟地)1月24日广东政协十届四次会议上,广东省政协委员、广州市中级人民法院副院长余明永呼吁,由广东省政府牵头制定关于环境资源保护民事公益诉讼的地方法规。

余明永指出,虽然近几年广东大力整治环境污染,但全省环境状况依然不容乐观。建立环境民事公益诉讼制度,客观上可建立起一种民间与官方、弱势与强势群体博弈的利益表达与沟通机制。

他说,我国民事公益诉讼发展比较晚,现有法律并没有对环境民事公益诉讼做出直接具体的规定,只是在个别法律中略有涉及。因此,环境民事公益诉讼在理论和实践中存有很多争议。

比如,检察机关、行政机关、环保团体与非直接受害的公民个人能否作为原告主体向法院起诉;环境民事公益诉讼受案范围如何确定;环境民事公益诉讼是否应设立行政前置程序及如何行使;举证责任如何分配;诉讼费用如何承担;司法判决如何执行等等,这些方面都不十分清晰。

余明永建议,由广东省政府牵头制定关于环境资源保护民事公益诉讼的地方法规,明确包括省内各市、区人民法院、检察院、公安局、环保局、社会团体和公民在内的相关单位以及个人进行环境民事公益诉讼的法律地位、具体规则,解决诉讼主体、诉讼客体、诉讼程序等具体问题,为广东省环境民事公益诉讼提供在实体和程序上均有操作性的法规依据。

他指出,从法理角度来讲,环境民事公益诉讼源于公民环境权这项基本人权,认为广东省建立环境民事公益诉讼制度在法律上和政策上都是有据可循的。

环境民事公益诉讼制度是指为维护公共环境利益,特定的国家机关、组织或者公民,在认为环境受到损害或有损害之虞时,以自己的名义代表国家或公众向法院起诉环境侵害人,请求判令停止正在损害或可能损害环境的行为,并赔偿由此带来的损失的诉讼制度。

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