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周天勇:财政民主化改革非常重要

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中共中央党校研究室副主任周天勇
中共中央党校研究室副主任周天勇

网易财经1月12日讯 中共中央党校研究室副主任周天勇今日表示,财政民主化改革非常重要,包括人大代表,政协代表,特别人大代表构成,及它的专业化,专职化等这些问题非常重要。

周天勇是在2011网易经济学家年会(NAEC)圆桌讨论现场上做出上述表示的。

周天勇表示,现在人大开会一般是3月份,但是运算年度1月1日就开始了,还没有人大批准已经拨款一个月,这个要进行调整,要么调整人大开会时间,要么调整年度。

以下是周天勇发言实录:

陈志武:谢谢张教授,现在有一个问题,除了媒体呼吁以后没有一个其他正式机制保障这种,不管政府开支减少还是政府投资,做一些调整,要减少等等,从什么机制来把这种约束力建设起来,也许可以通过周教授,中央党校可以产生这样的影响,这样的约束力是不是这样的。

周天勇:财政税收改革是牵扯面比较大,涉及到各方利益的改革,关键是有一个方案,从这几年我看到财政税收体制改革方面看,可能有一些就是部门方案,部门利益而且别的部门也不好参与,03年的时候有一个部门委托我们做了一个方案,去年体制改革研究会委托我们做了一个财税体制改革方案,大体上是这样,收入改革一个就是要把很多费要清理掉,涉及到罚款分成体制费掉,和财政拨款跟上这是一个,第二就是其他收入要收进财政,比较关键就是国有企业利润,这个国有金融企业的利润到现在没有提到议程上来,另外争议比较大社保统筹基金管理是由财政部门还是下来人社部门这是争议比较大。

收入上看,另外就是土地收入怎么改是收入的改革,可能从宪政角度讲多少比例合适,要有一个红线规定,第二就是支出改革,主要现在还是存在于党政公务支出行政事业支出占整个实际全部政府支出比例,把比例控制住,比政府花了什么,比如说不准你吃饭,但是我不管你吃饭我给你吃饭钱就这么点就约束住了,现在支出结构有问题,把建设混在一般性运算里面,导致政府对于建设的资金来源混乱,等等一系列问题,能不能把建设运算和一般性运算分开,向现在财政体制,还本付息,列在一般性运算,这是支出侧的改革,另外就是中央和地方的关系改革实际上就是顺着确定减少政府层级,那么划分事权,按照事权合理他们收入和支出,收入上从一般的国家的运算看,中央财政一般要到50到55,省级一级财政收到15%不超过20%,地方财政要30到35,支出的时候要倒过来,中央支出要30到35,省级15,55到50在地方,地方关键是税种划分,税收比例划分可能是非常重要,理清中央和地方关系,哪些是中央管,那些是省一级政府,哪些是地级政府管,还有一个比较大的问题,中央向地方一级转移支付制度科学化。

我认为最关键最后一块改革,财政民主化改革,包括人大代表,政协代表,特别人大代表构成,及它的专业化,专职化等等这些问题可能非常重要,我一个县人大代表,70%是政府官员,这个讨论运算一举手就很难说他能支出到老百姓那,另外除了我们现在设立运算委员会以外,要有一个筹款委员会专门,我们现在法律上是人大授权国务院来制定税收方面法律,而且收费方法法律,到现在还没有一个限制就是说很可能我这个部门发一文件就可以收费这个都没有废除掉这个是不对的,你收钱要通过人民或者人大因为地区差异,人大代表按照人口选举,对于一些少数民族地区,可能通过政协协商性民主制度,必须在运算批准权给政协一定的权利,这个是政治体制的概括。再一个就是会期,我们现在人大开会一般是3月份,但是运算年度,1月1日就开始了,还没有批准已经拨款一个月,形式上都没有民主化,这个要进行调整,要么调整人大开会时间,要么调整年度,另外整个审查运算一个程序,比如说提交运算,人大政协分别考虑运算,最后进行听政,辩论,以及政协和人大的会议,最后怎么进行通过,还有一个问题,财政部执行运算和编制运算是不是在中国这么大一个国家是不是分开等等。

最后就是可能各级财政运算的一个公开性规定我觉得非常重要,就是说因为04年到一个国家去。从市,州,联邦运算都是一个本子,你要我背过来一大堆,是随便给,老百姓可以在网站上查到我觉得这个是非常重要的,我大体表述这个框架,但是内容是复杂得多。

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