苏伟：坎昆会议是国际应对气候问题必要一步

网易财经11月22日讯 在联合国气候变化大会坎昆会议即将召开之际，由中国社会科学院城市发展与环境研究所与中国气象局国家气候中心、中国社科院中国气象局气候变化经济学模拟联合实验室发布的2010年气候变化绿皮书《应对气候变化报告——坎昆的挑战与中国的行动》今天正式出版。

中国社会科学院今日下午召开绿皮书新闻发布会暨“坎昆的挑战与中国的行动”高峰论坛。会上，国家发改委气候司司长、中国气候谈判代表团首席谈判代表苏伟表示，尽管坎昆会议大家的期望值没有那么高，有所降低，也不可能完成落实“巴厘路线图”谈判的授权。但是在国际应对气候变化的万里征途上，坎昆会议也必然是必要的一步，虽然会议在最终完成谈判方面还有很长的路要走，但是这毕竟是万里长征当中重要的一步。

以下是苏伟发言实录：

• 气候变化问题大家已经说了很多了，刚才领导都讲话了，气候变化的的确确是全球都在关注的一个重大的问题，也是人类在二十一世纪面临的严峻挑战，应对气候变化这个事情关系到世界各国的长远发展，需要国际社会加强合作，携手努力，共同应对。也需要在共同努力的进程当中寻求一种公平的解决办法。从1990年联大决定设立政府间气候变化谈判委员会一直到1992年谈成了《气候变化框架公约》，1994年生效；1997年又谈成了《京都议定书》，2005年生效；最后到2007年如何来落实公约议定书，达成“巴厘路线图”；去年形成了哥本哈根协议。从整个的历程来看，应该说历史地见证国际社会在气候变化问题上不断加深认识，凝聚共识，深化合作的进程。下周这个时候，虽然可能还会稍微晚一点，举世瞩目的联合国气候变化坎昆会议就要在墨西哥坎昆举行了。尽管坎昆会议大家的期望值没有那么高，有所降低，也不可能完成落实“巴厘路线图”谈判的授权。但是在国际应对气候变化的万里征途上，坎昆会议也必然是必要的一步，虽然会议在最终完成谈判方面还有很长的路要走，但是这毕竟是万里长征当中重要的一步。

  我们认为，只要会议能够沿着正确的轨道前进，并取得积极的成果，这是符合各方利益的，也是众望所归。各国应当巩固已有的成果，凝聚共识，以哥本哈根达成的政治共识作为指导，将政治意愿落实到实实在在的行动中。我们说哥本哈根会议表明了各国领导人要积极应对气候变化的政治意愿。真正要应对气候变化的挑战，光有政治意愿是不够的，还要把政治意愿变成实实在在的行动。哥本哈根会议之后，所有的谈判进程就是围绕着落实领导人所达成的这些共识，推动应对气候变化谈判的进程，就加强《京都议定书》的实施达成广泛均衡的成果，为今后、为明年在南非举行的缔约方会议上能够最终完成“巴厘路线图”的授权，奠定好的基础。要实现这样的目标，可能需要在会议上明确《议定书》关于发达国家承担这样的第二承诺期的进一步量化指标。也许就这个指标的量值达不成一致，但是作为一个大的方向、大的原则，这也是说明了坎昆会议能不能迈出有意义的一步的重要因素。

• 没有参加《京都议定书》应当怎么办？没有参加《京都议定书》没有关系，可以在公约下承担在议定书缔约方承诺的减排指标，可以相比较的、具有可比性的减排的义务，作为非《京都议定书》的发达国家的缔约方，也要作出减排的承诺。

• 要明确有关资金、技术转让、能力建设，包括支持发展中国家适应活动的相关安排，不见得是最终形成一个新的协议，但是要就有关的问题作出原则性的、框架性的安排，这也是坎昆会议应当取得进展的一个重要方面。我们一再讲气候变化是全人类面临的挑战，需要大家共同采取行动和措施，尽管这个问题是发达国家排放温室气体造成的，但是它造成的后果，对于所有国家特别是对发展中国家的影响是非常大的。所以从这个意义上来讲，发展中国家也要在可持续发展的框架下，能够在发展经济、消除贫困的过程当中，尽可能采取力所能及的减缓和适应气候变化的措施。当然这个公约和议定书巴厘路线图也有明确的规定，这方面发达国家有责任，所以他也有义务向发展中国家提供必要的资金、技术转让等等方面的支持，这也是现代谈判的一个基础的东西。

  这次坎昆会议，刚才讲的“金钥匙”，实际上不在哪个国家，坎昆会议的“金钥匙”主要还是在于资金和技术转让问题，这也是发展中国家最为关注的问题，也是哥本哈根会议之后能够推动多边进程，能够重新建立发达国家和发展中国家互信的一把新钥匙。如果在资金问题、技术转让问题、能力建设问题，发达国家能够兑现他们在哥本哈根会议的承诺，应当说，坎昆会议成功的锁就会被打开。

• 所以，只要我们各方能够坚持公约议定书的原则和规定，只要我们遵循“巴厘路线图”的授权，坚持共同但有区别的责任原则，认真落实哥本哈根会议的有关政治共识和发达国家作出的承诺，坎昆会议就一定能够取得成果。就中方来讲，也是表个态，中方将一如既往地发挥建设性作用，与各方一道推动会议的成功。代表团特别是工作组就要出发去坎昆，我们也是抱着积极的建设性的姿态，为了推动应对气候变化多边进程能够往前走，究竟能走多远，迈出多大的一步，我们会尽我们最大的努力来表现最大的诚意。

  女士们、先生们，经过几十年的努力，中国经济社会的发展取得了举世瞩目的成就，但这并没有改变中国作为一个发展中国家的现实，我们也不能老生活在理想当中，现实还是不可回避的。我们要清醒地认识到，中国的人均国内生产总值仍然排在全球一百位左右，两百多个国家，我们还在一百位以后，所以我们还要有清醒的认识。我们在城乡、区域经济社会发展等等各个方面，发展是不平衡的，仍然有大量的贫困人口，面临着发展经济、消除贫困、改善民生、保护环境等多个方面的任务，多重的压力。应对气候变化应当说我们也面临着一些特殊的困难，我们处在城镇化、工业化快速发展的阶段，所以在这方面，也有特殊的困难。但是话又说回来，尽管有困难，尽管有压力，尽管我们的经济还不是最发达的国家，我们还是发展中国家，但是我们有责任感，有责任意识。中国充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性，本着对中华民族和全人类长远发展高度负责任的精神，在推动科学发展，建设生态文明和实现可持续发展的过程当中，也采取了积极调整经济结构，采取节能，提高能效，淘汰落后产能，发展节约资源，植树造林、增加碳汇等等一系列的有利于控制温室气体排放、应对气候变化的政策和措施，以及实实在在的行动，也取得了举世瞩目的成就。

• 这里有几个数字，到2009年底，中国单位GDP能耗已经在2005年的基础上降低了15.6%，今年将力争实现降低20%左右的目标，这个决心还是很大的。总理在人代会上也讲了，年初的时候也专门召开了电视电话会议，对今年最终要完成“十一五”确定的节能减排目标决心非常大，行动、措施都是非常坚决的。如果我们能够实现这样的目标，相当于我们就节省了六亿吨标准煤，相当于少排放了15亿吨二氧化碳，这是中国对于应对全球气候变化做出的实实在在的也是非常显著的重要贡献。

• 从其他几个方面如可再生能源看，到2009年底，占一次能源消费的比重已经达到了9%。2009年风电装机新增居世界第一，累计装机容量也排名世界第二。太阳能热水器集热面积居世界第一，在开发利用可再生能源方面我们还是做了很大的投入，特别是最近几年，水电装机容量世界第一，人工造林面积也是世界第一，六千两百万公顷，森林覆盖率已经达到了20.36%，这也是增长很快的一个数字。这些都是我们为全球性的气候变化作出的积极的努力，实实在在的贡献。

  女士们、先生们，加大应对气候变化的工作力度，也是科学发展的必然要求。去年这个时候，中央确定了我国控制温室气体排放的行动目标，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右，这样的目标应当说是有相当的难度。但是尽管有难度，我们还是做。这样的目标也能代表了我们国家积极应对气候变化的决心，代表了中华民族维护全人类利益的使命感和责任意识，体现了中国人民的一种责任意识。为了实现这样的目标，需要我们付出艰苦的努力。近期，我们也正在制定国民经济和社会发展“十二五”规划，其中应对气候变化将作为推进全面协调可持续科学发展和实现发展方式加快转变的一个重要的举措，把气候变化作为一个重要的内容纳入到“十二五”规划，把降低单位GDP二氧化碳排放作为约束性指标纳入“十二五”规划，对应对气候变化这件事重视的程度应当说也是空前的。

• 通过树立绿色低碳发展理念——绿色低碳不是一个措施，它是一个理念，也是提到了更高的高度，要通过低碳发展，大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，作为约束性指标，不仅仅是定个指标，要非常实实在在地采取措施，包括法律的、行政的、市场机制等等方面综合性的措施，来有效地控制温室气体的排放。目标、决心、措施都是非常明确的。中国作为国际社会负责任的一个成员，一定会承担与自己的发展阶段、应负的责任和实际能力相称的义务。积极应对气候变化，走绿色低碳发展之路，已经成为世界上的潮流，也是国际社会普遍的贡献。中国将坚定不移地走可持续发展道路，加快形成绿色和低碳的生产方式和消费模式，努力提高生态文明建设的水平，积极参与和推进应对气候变化国际合作，为保护全球气候作出积极的贡献。实际上，把应对气候变化、低碳、绿色、发展上升到一个全世界的行动，一个重要的意识的问题，所以这个问题也提得非常高。

  最后，借这个机会，祝贺2010年气候变化绿皮书成功出版，也祝贺我们这次高峰论坛取得圆满成功。谢谢大家。