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唐永红:两岸经济协议有何影响?

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属两岸迈向经贸自由化的过渡性安排,两岸经贸合作从此制度化

  【背景】6月29日,经过一年多谈判及磋商,海协会会长陈云林与海基会董事长江丙坤终于在重庆正式签署了《两岸经济合作框架协议》(ECFA)及《知识产权保护合作协议》。

  根据ECFA的早期收获清单,两岸共计有800多项产业或商品将在两年内逐步免除贸易关税。大陆将对539项原产于台湾的产品降税,包括农产品、化工产品、机械产品、电子产品等10类,基本上涵盖台湾各个产业,金额约140亿美元。

  同时,台湾将对267项原产于大陆的产品实施降税,包括石化产品、机械产品、纺织产品及其他产品等4类,金额约30亿美元。

  《两岸经济合作协议》近三千字。协议序言部分提出:双方同意,本着世界贸易组织(WTO)基本原则,逐步减少或消除彼此间的贸易和投资障碍,创造公平的贸易与投资环境,建立有利于两岸经济繁荣与发展的合作机制。

  按照协议,台湾早期收获清单涉及金额大约是大陆方面清单金额的两倍,且远超过大陆加入WTO时的承诺。大陆对台开放部分服务业市场,台湾银行和医院进入大陆会享有优惠待遇。不过,协议并无涉及大陆农产品、劳动力入台问题。

  ECFA的签署对两岸经济发展究竟有何影响?大陆农产品、劳动力入台,今后是否还有回旋余地?

厦门大学台湾研究院经济研究所副所长唐永红认为, ECFA签署,标志着两岸经贸合作发展正式进入制度化时代,这对两岸经济发展影响深远。

三十多年来,两岸经贸交流主要基于民间和市场的力量,成就相当突出。在两岸交流之初,双方产业结构以互补为主。但随着改革开放,大陆产业逐渐转型,两岸产业结构趋同,竞争性逐渐加强。

唐永红认为,良性的竞争会有利于双方,但如何更好地处理、引导两岸经济竞争,则成为两岸合作的重大问题。如果这种竞争不能妥善解决,双方的经贸关系会受到影响,进而会影响两岸政治关系。

ECFA的签署,对发展两岸经贸关系提供了新的动力。此后,两岸经贸关系正式纳入公权力体制,两岸经贸安排会更为积极、主动。市场这只“看不见的手“与政府“看得见的手”互相配合,有利于两岸经贸合作的深入。

对于大陆让利问题,他认为,台湾和大陆都是WTO成员。如果严格按照WTO的要求,作为发达经济体的台湾反而应支持发展中经济体的大陆,理应按正常双边经贸关系来开放岛内市场。

但是,两岸关系不同于国家间关系,大陆方面综合考虑了台湾各界的利益诉求,在诸多产业领域做出了相当大让步,双方早期收获清单的差异,正体现了大陆方面所言的“兄弟让利”考虑。

唐永红并不认同签订ECFA“大陆主要出于政治利益,而台湾主要出于经济利益”的说法。他表示,该协议是两岸迈向经贸自由化的过渡性安排,主要处理经济合作关系,没必要做过多政治解读。

对台湾民众担心的大陆劳动力入台问题,他解释说,这其实是个伪命题。因为ECFA只是处理两岸经贸合作问题,而劳动力则属于生产要素,而此次协议根本就不涉及劳动力等要素流动问题。

他认为,劳动力流动是两岸进入共同市场阶段后才会涉及的问题。将来,双方先形成自由贸易区,此后才可考虑进一步建立关税同盟。只有到了那个阶段,两岸才会谈论是否进入发展共同市场的阶段。

对大陆农产品入台问题,唐永红认为,台湾农产品相对大陆而言,价格较高,但台湾农产品在大陆作为高端品牌销售,同样受到欢迎,依然有市场。而且,他认为,竞争对台湾农产品行业未必不是好事。因此,农产品入台依然有谈判空间。

  (财新记者 章涛 采写)

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