刘尚希：控制收入差距防止民众收入“无增长”

网易财经1月21日讯 统计局今日公布了2009年中国经济数据，北京观察邀请到财经部财政科学研究所副所长刘尚希、三菱日联证券前中国首席经济学家孙田夫以及悉尼科技大学中国研究中心教授戴凯里对数据进行第一时间解读。

GDP超出意料 政府投资占主要作用

统计局近日公布了2009年中国经济数据，全年中国国内生产总值（GDP）同比增长8.7%，去年第四季度GDP较上年同期增长10.7%。刘尚希指出“8.7%的数字是很漂亮的答案”，中国政府年初提出的经济“保八”目标得以实现。

这位财政部的研究人员表示，年初实际上，对于中国经济“保八”的提法很多人是持有怀疑态度的，但是中国经济还是走出了前低后高的走势。他说，这个成绩取得并不容易，是中国为期两年的四万亿投资政策以及宽松的货币和财政政策共同作用所取得的。

刘尚希指出，在中国现行体制下，中国这种即时、强有力的调控手段实施对经济增长发挥了非常之大的作用。政府一系列的刺激政策实际上是提升了整个社会的信心，包括投资者、消费者、生产者的信心。

中国规模或超日本 控制收入差距防止民众“无增长”

2009年我国GDP为335353亿元，按现行汇率计算，约合4.92万亿美元。日本2008年GDP总量4.84万亿美元，即便是按照较保守的下滑3%计算，2009年也只有4.69万亿美元，中国经济有可能超过日本。对此，刘尚希指出，中国经济超越日本的背景是金融危机的爆发，这说明中国的经济模式本身增长是很强劲的，对于外界的干扰能做到内生性的增长。

他指出，中国经济总量扩大，对于民生来说是件好事。“经济蛋糕大了，财政蛋糕也必然增大”，政府用于改善民生方面的投入将进一步加大。

对于中国经济超日本，统计局局长马建堂则表示，我们人均GDP仍然是居世界百位以后，贫困人口多仍然是中国的基本国情。刘尚希也指出，经济总量扩大的情况下，居民收入差距是在不断扩大的。主要表现在财富收入差距、消费差距、以及区域和行业差距问题。

刘尚希认为，中国经济规模上来后，需要做的就是要防止上述差距进一步扩大，让居民分享经济成果，防止民众“无增长”。他强调防止差距，应该采取更为积极的财政政策，同时为各个经济参与者提供平等的融资机会。他特别指出，防止收入差距，一定要做好劳资关系的处理，一些地方降低最低工资的做法是非常不合理的，不应再采取这样的措施。

政府投资增速将下降 投资预算可更改

今日公布的数据显示，2009年全年全社会固定资产投资224846亿元，比上年增长30.1%。刘尚希说，投资增速如此之高，除了中央直接投资带动外，地方政府也起到了很大的作用。他指出，此轮投资中，地方政府的积极性非常高，而且通过各种融资平台来筹集资金。刘尚希指出，地方政府把各种部门整合起来以公司或者是集团的名义推出来融资，这是有积极作用的。对于市场普遍担心的，融资风险问题，刘指出只要把融资平台内部治理结构做好，按照市场规则来做，风险是可以控制的，从而也减低了政府债务的风险。但是他也透露，调查显示，目前地方政府债务不会太低，但是仍在可控范围内。

按照四万亿投资计划，中国2010年新增投资预计安排5885亿元，比去年多将近千亿。对此刘尚希指出，实际上这些预算是可以改变的。因为中央的投资都是根据实际情况来安排的，“不是说计划定下来就不能变”，他说政府投资将民间投资带动起来后，“政府的投资速度就应该降下来”，便可以暂停一些新开工项目的上马，否则很可能会挤压一部分的民间投资。

对于明年是否会继续保持30%的投资增速，刘尚希认为不太可能，但至少保持在20%左右的增长速度。但是他强调投资速度降下来，并不意味着“政策退出”。

通胀没有来临 CPI涨幅在5%以内不需担心

数据去年12月中国消费者价格指数(CPI)较上年同期上升1.9%，PPI也年内实现由负转正增速为1.7%，市场对于通胀的预期越来越高。刘尚系指出，对通胀提高警惕时有必要的，但是没有必要过于紧张，不能说CPI由负转正就以为着通胀来临。他说，造成通胀的因素有很多，例如信贷巨增、输入性通胀以及人们的预期等。

他指出CPI涨幅在5%以内的通胀水平是可以接受的，适度的通胀水平有利于经济的发展。

不宜采取退出政策 财政货币应该做结构调整

对于中国经济企稳后，政策是否需要退出的问题，刘尚希谨慎的表达了自己的看法。他说“总体政策不宜退出，但是财政政策和货币政策应该做大结构调整”。他解释说，去年GDP速度高达8.7%，主要是政府投资起到了关键性的作用，假若采取退出政策，那么就很有可能将“慢了半拍”的民营经济的复苏扼杀掉。

对于政策走向，刘尚希指出总量政策要保持基本的稳定，但同时实行阶段性政策。货币政策方面，不能简单是增加多少、减少多少货币的问题，而应该做好信贷政策上结构方面的调整，增加对民间机构的信贷。

财政政策同样也应该保持基本的稳定，在结构方面做出调整。用于“铁公基”方面的投资应该控制，加大对保障、改善民生方面的投资。

土地出让金制度目前调整曾很难

2009年中国房地产市场出现普涨，对此参加孙田夫指出中央应该上收地方政府的土地出让金，因为在中国市场还未完全转型的情况下，其他的市场手段很难完全发挥作用。他认为地方政府在房地产建设方面“太过积极了”，所以中央有必要将一部分收入拿走。对此刘尚希指出，中央一下子将土地出让金收过来并不现实，因为涉及到中国的整个财税体制。他指出，改变现在房地产市场价格高涨的问题，可以通过增加保障性住房建设入手，加大政府保障性住房的供应，不仅仅有利于房价，也有利于社会建设。

提高民众收入刺激消费 不赞同上调个税起征点

2009年社会消费品零售总额扣除价格因素，同比增长16.9%，上年同期加快2.1个百分点。刘尚希指出，中国消费稳步增长，但是比例仍然很低。尤其是进入新世纪以后，整个国家的消费率在不断地下滑，尤其是私人消费的下滑。

他指出，私人消费的提升取决于收入水平，而收入水平则取决于劳动能力的高低。因此应该从调高收入水平以及提高劳动和能力入手，来破解消费当前的消费难题。与此同时，对公共消费的投入，也会增加私人消费，“这不是挤出，不是替代，而是挤入的效应”。

对于具体措施，他不赞成简单的提高个税起征点的做法。他说减税要考虑两个方面问题，一个是财政的承受能力，另外一个是社会的需要。现在财政赤字在历史上也是天量，财政赤字如进一步加大，财政风险也加大。