环保部官员：环境污染凸显环境责任险之必要

网易财经8月30日讯 环保部政策法规司副司长别涛博士在第四届绿色财富（中国）论坛上表示，近期一系列的环境污染问题触目惊心，而这也凸显了环境责任险之必要，当前环保部跟保监会正在推进，当前各地地方政府和各大保险公司也正在积极推进这项工作。

以下是别涛的发言实录：

别涛：大家上午好！我的题目是“环境危机呼唤绿色保险”。主要内容由为什么需要环境保险、环境保险在国外，环境保险在中国的进展、机制设想。

一、中国需要环境保险。中国地震造成的损失数以万亿，中国的保险严重不足，在英国保险业占GDP的比例是16.5%，台湾是14.5%，中国大陆才2.7%。我们处于环境风险事故的高发期，它危害环境，影响公共健康，引起社会的矛盾、冲突和稳定，甚至引起世界的关注。80%的高污染风险企业处于环境敏感区域，这使我们很不安。

在本月的重大事件，我昨天看《参考消息》，《美国华尔街日报》报道，中国对铅的担忧引起社会的紧张。最新的是8月17号，湖南省邵阳市武冈市锰铁矿建厂，这样的浓烟滚滚，再好的自然环境都会崩溃。我们推荐值最高不能超过100个微克，领导很重视，要求关注这个问题。

（PPT）在这个月早期陕西凤翔铅中毒事件。

专家指出：血铅超标损害多多，免疫力低，学习困难，智商下降，生长迟缓。

（PPT）血铅超标255个微克。现在当地政府说把425户村民搬迁，每户20万，近1亿元。我看一个报纸的报道，地方县委书记的任职是接近三年，如果把这个企业弄过来一年几个亿，日子很好过，但是长远的代价，小孩的健康代价由谁来承担。

（PPT）湖南浏阳化工厂铬污染导致两个壮年死亡，引起上千万人的冲突。

（PPT）赤峰水污染问题导致4000多人就医。

（PPT）山东菏泽东明化工企业污染，引起甲状腺高发。

（PPT）2007年5月份太湖蓝藻事件爆发，导致中国最发达，最富裕地方的几百万的城市没有饮用水。

现在中央领导非常重视，从总书记、总理、副总理、环保部长，现在环保部门在极力推动经济手段，只有经济手段才具有稳定的效果，负面效应才较少，我们希望银行发放审核贷款的时候，能够更多考虑项目对环境的影响。我们在倡导绿色证券，已经上市的公司造成严重的污染还应该要退市，除名。我们在研究绿色税收，我们在倡导绿色的贸易，如果造成严重污染的应该断绝它市场的销路。我们要引导绿色采购、绿色保险。绿色保险的起源来自于松花江事件的污染。

环境违法成本之低，最高是一百万的罚款，但是我们付出的政治代价、外交代价、社会代价。我们的地势中间高四周低，我们的水往外流，我们快速工业化、城市化的过程当中，我们的水往外流，这也引起很多国际上的关注，我们有重大的压力，这种污染要求尽快解决，而且是不惜代价的解决。松花江事件出来以后，哈尔滨市的一个女士丁宁为污染损失系统赔偿诉讼案；北大师生为环境公益赔偿诉讼案；俄罗斯要求：环境生态保险。

欧美国家保险机制相当发达，我想说一个发展中的国家，印度1984年农药厂泄露大气污染，这就推动了制度建设，制度1991年制定了《公共责任保险法》，他提出来具体的名录。在中国的实践，1989年我们就加入了联合国的环境保护公约。

新的机遇。重金属的污染问题，对我们推动环境责任保险是一个很好的机制，现在我们跟保监会携手推进。国务院在2006年明确提出来要发展高危行业的保险。国务院同意环保等部门发布的松花江流域的污染防治通知。现在我们希望没有强制保险，何为强制保险？机动车，买车就必须买保险，找到任何一家保险公司不得拒绝，但是其他商业险现在还做不到这一点。

关于保险责任的设想和实践，保监会跟环保局在2006年有一个《会议纪要》，2007年我们两家发布了责任保险指导意见。这个保险意见提出了适用范围。我们主要是明确了责任的主体和事件的范围，有这么几个方面：从事危险化学品的生产、经营、储存、运输和使用企业，危险废物处置企业，易发生污染事故的石油化工企业。我们希望保险公司能够开发保险的产品，确定合理的费率。环保部门负责拟定损失的核算标准，组织委托第三方来核定。我们希望能够逐步创造条件，将保险由自愿的、商业的变成间接强制的，如果环保部门能结合环评审批、三同时验收、排污许可，一些高污染企业就不能通过。

地方的进展。江苏，去年在全省内河运输危险物质开展传播污染保险。沈阳也规定国家鼓励企业购买保险，同时鼓励商业机构开发保险产品。湖北省在做试点，武汉市安排200万元资金为购买保险企业按保费50%进行补贴。中央批准湖南、湖北是环境污染保险的试点。

举一个例子。去年底，湖南出现了一个比较成功的环境污染责任保险事件，一个化工厂，2008年7月底购买了平安保险投保额为4.08万元，9月28日企业发生氯化氢气体泄露事件，污染了附近村民的菜田，三批共计120多户找到企业提出索赔。很快100多户农民赔了一万多元。

深圳也做了环境责任保险，四川德阳市也在实施，无锡市首批25家企业签了责任保险。长沙市环保局最近发布了《环境风险企业管理若干规定》，要求高风险的企业必须购买保险，中央电视台也做过报道。一类、二类、三类企业是必须买保险的，要求这些企业必须定期编制环境风险报告，要调查评估环境保险，尽量避免环境污染成为现实。中国人保、平安保险、大地财产保险公司等国内多家保险公司都参与了环境责任保险。谢谢大家！