最高人民法院专家：“城市矿山”非常有价值

网易财经8月29日讯 最高人民法院研究室主任孙佑海在第四届绿色财富（中国）论坛上表示，作为“城市矿山”的电子废弃物具有很高的经济价值。

以下是孙佑海的发言实录：

孙佑海：各位嘉宾，各位专家，各位新闻界的朋友们，大家下午好！我的发言题目是“加快开发城市矿山”。上午的发言大家提出来一个观点，绿色经济是叫好但是不卖座的问题，我们如何解决这个问题呢？我是选了一个切入点，就是要加快开发“城市矿山”，这是解决上面所提到问题的一个重要途径。我长期以来从事环境和资源保护的立法工作，提起矿山人们往往想到的是农村的矿山，野外的矿山，要提起“城市矿山”人们往往想到的是一些资源型的城市，开采原煤，开采原油，我这里所说的“城市矿山”与开发原生性的自然资源没有关系，而是指城市当中要开发那种可以回收利用的废弃的电子、电器产品，以及其它的废旧物资。在当前国际金融危机依然蔓延并继续向实体经济波及的形势下，如何开发“城市矿山”，大力发展循环经济和低碳经济，为保增长、扩内需、调结构服务，应当引起我们的高度重视。

我讲三个问题：一、加快开发“城市矿山”意义非常重大。为什么要开发“城市矿山”呢？因为开发“城市矿山”的实质就是按照《循环经济法》的规定，科学合理地回收利用城市当中的废弃电器、电子产品，以及其他废弃物资，使之成为农业、工业和其他各业所需要的原材料，变废为宝，化害为利，保护环境，扩大就业。

第一、加快发展“城市矿山”有利于扩大战略资源储备，来确保国家的经济安全。“城市矿山”是没有枯竭的时候，我们现在讲中华人民共和国建国60周年，正在举行建国60周年的庆祝活动，建国60多年来，我们国家的“城市矿山”有了很大的发展，因为60多年废旧物资的储备是一笔宝贵的财富。

在我国重要的战略资源对外依存度日益提高的情况下，加快发展“城市矿山”的重要性更为重要，以有色金属为例，据统计2008年，2008年我国有色金属产品对外依存度分别是铜73%，铝53%，铅31%，锌72%。以天津市子牙循环经济产业区为例，这里一年回收加工的再生资源总量，原材料铜50万吨，铝25万吨、铁30万吨，成为名副其实的“城市矿山”。

第二、加快开发“城市矿山”有利于解决废弃电器电子等产品弃置后的污染问题，保障环境安全。开发利用这些废弃的资源，在变废为宝的同时，还能化害为利，防止了可能产生的污染环境、损害人体健康等问题。

第三、加快开发“城市矿山”有利于扩大就业，增进社会和谐。开发利用“城市矿山”从废弃电器电子产品废物中提炼贵重金属等战略资源，是实现资源循环利用产业化的有效途径，需要大量的从业人员。

第四、开发“城市矿山”有利于发展低碳经济，缓解全球的气候变化。上午讲我们现在提倡三种经济：循环经济、低碳经济、绿色经济。实际上这三种经济之间的关系本质上是一个，都是节约资源、保护环境。为什么提出三个不同的概念呢？一个是从不同的角度来谈的，循环经济侧重谈节约资源，把资源循环利用起来。低碳经济主要是从应对气候变化，解决地球环境问题来讲。绿色经济讲的一个是经济。二是它包括的范围更广，循环经济也算，低碳经济也算，环保产业也算，甚至城市处理废旧的污水处理，它包括的范围是比较广泛的。

在当前党和国家非常重视缓解全球气候变化的情况下，我们提出来大力开发“城市矿山”，发展循环经济，这本身就是对全球气候变化的一个很大的贡献。现在国家为应对气候变化成立了机构，制定了应对气候变化的科技战略与规划，发展循环经济，开展低碳经济的试点示范，推动形成了资源节约、保护环境的生产方式、生活方式和消费方式，加大资金投入力度，作为今后的一个重点的任务。加快“城市矿山”的开发，必将成为发展低碳经济的重点领域，从而为应对全球气候变化做出我们积极的贡献。

二、当前存在的问题。这些问题主要是表现在以下四个方面：

第一、对开发“城市房山”的战略意义认识不足。因为一些地方跟企业，一方面没有认识到废弃的电子电器产品等废物的堆积可能带来的严重的环境污染隐患，忽视随时可能爆发的危害后果；另一方面没有认识到开发“城市矿山”不仅仅可以形成一个新型的产业，而且还有很可观的经济回报率。天津子牙开发区就有很好的经济回报率。

另外，一些领导同志在认识上没有到位，有的同志将回收利用国外的战略废旧资源简单地与“进口洋垃圾”等同起来，失去了宝贵的开发利用国际“城市矿山”的机会。我们进口的一些废弃的电器电子产品，只要合乎国家产业发展的目录，在那个单子里面我们是可以搞的。我们还可以通过立法，不断扩大进口的目录，拓宽我们进口的资源。

第二、开发利用技术落后，有的存在二次污染问题。

（PPT）拆解、加工废弃电子产品，如果得不到高技术，或者实用技术的支持，也会产生“二次污染”的问题，在这个方面我们现在要高度重视。为什么呢？因为拆解过程中产生的多种有机有毒气体或者烟尘的颗粒，如果没有经过科学处理，直接往空中排放，可能产生空气污染问题。如果原料清洗过程当中，产生的污水也会造成水污染。如果在工作当中，不采取严格的劳动保护措施，就会使操作工人的身心健康受到损害，引发事故，所以我们一定要采取措施。

第三、机制不够合理，回收利用中存在资源浪费问题。为什么这么说呢？目前废弃电器电子产品等废弃物资 的回收，处于以个体户为主的分散收集状态，在这个机制下，导致废弃电器电子产品等废弃物资大都流向不规范的小作坊式的加工企业，我们企业不要一分就分大中小，不要一味把小企业取缔，有的不够规范，而把很规范的一些企业，由于各种手续都要求比较完备，可能这些废旧物资还进不到这个渠道里来，所以，有的一些好企业没有原料可供利用，形不成产业的规模。

多数不规范的小作坊依靠落后的处理工艺，难以将废弃物资产品进行有效利用，造成资源重大浪费。

第四、有关部门措施不力，影响企业的积极性。刚才讲我们国家执法有一个问题，跟长期我们熟人社会，依法办事的观念有关系，这不是一时一刻能够解决的，我们必须经过长期的努力。

三、对策建议。第一、提高认识，用创新思维加快开发“城市矿山”。我们要充分认识到，加快开发“城市矿山”与国家应对金融危机，“保增长、扩内需、调结构”的政策在本质上是完全一致的。在当前形势下强调加快开发“城市矿山”，是贯彻落实科学发展观的需要，是发展循环经济、低碳经济、积极应对气候变化的需要，是推动形成资源节约、环境友好的生产方式、生活方式和消费模式的需要，是提高国家经济竞争能力、扩大新的经济增长点的需要，是进一步拉动就业、改善民生的需要。

未来世界的战争，将集中体现在能源资源开发方面的竞争，谁掌握了能源资源开发的技术越先进，谁就将掌握竞争的主动权。我国作为世界最大的能源资源消耗国之一，应当运用创新思维、抓住战略机遇期，将加快开发“城市矿山”，大力发展循环经济、低碳经济，作为我国经济发展的重点领域之一。

第二、我们要立足国内国际两个市场，运用先进或者实用技术加快发展“静脉产业”。政府要按照《循环经济促进法》的要求，尽快出台财政、税收、投资融资等政策，支持开发“城市矿山”，与此同时，要立足国内国外两个市场，积极鼓励国内企业利用国外的废弃电器电子产品。另一方面，又要提高环境准入门槛，坚决防止“两高一资”项目、“十五小”企业假借开发“城市矿山”为名死灰复燃，将大规模投资建设可能带来的环境风险降到最低。

第三、坚决贯彻《循环经济法》，依法推动开发“城市矿山”。一是要组织开展系列活动，宣传《循环经济促进法》，普及循环经济、低碳经济和绿色经济的理念。二是抓紧制定配套的法规、制度和标准。三是理顺《循环经济促进法》实施的体制。四是积极开展工作，争取将加快开发“城市矿山的设想纳入“十二五规划”当中。建议有关部门，抓住机遇，组织有关专家积极开展工作，争取将开发“城市矿山”，发展循环经济，低碳经济、绿色经济的重大项目和措施，妥善纳入到“十二五”规划当中，运用规划的权威努力将“城市矿山”的开发利用迈上一个新的台阶。

总之，我们要居安思危，充分认识加快开发“城市矿山”的重大意义，要利用国内和国外两个市场，加快发展“静脉产业”，认真贯彻《循环经济法》，推动开发“城市矿山”，我们要做好各方面的工作，保障我国又好又快的向前发展。谢谢主持人，谢谢大家！