发改委：将继续推出一部分区域经济规划

网易财经8月29日讯 国家发改委地区经济司范恒山司长在第四届绿色财富（中国）论坛上表示，国家最近已推出多个区域经济发展规划，下一步，发改委还将抓一批重点地区，一个方面要抓调整较好地区的开发开放，要继续选择一些条件较好地区作为新的增长点加以推进，加快开发开放。另一方面，要解决那些最贫困地区的发展问题，这两年中央推出了关于支持新疆发展的政策措施，青海发展的政策措施，宁夏发展的政策措施，还准备推出一批。

范恒山表示，今后在推动区域协调发展上，在操作方式和政策手段上将有一个重大变化，要深化体制改革，为促进区域协调发展构建良好的体制保障；按照中央的要求采取各种形式来推动互帮互助，在互补中实现互惠，在联动中达到共赢；靠行政手段逐渐转向要依靠我们的区域政策、区域规划、区域法规、区域合作等经济法律手段和市场力量来推动转变。

此外，他还透露，关于鄱阳湖经济区的经济发展，已经很快提到国家的议事日程上了。

以下是范恒山的发言实录：

范恒山：各位领导，同志们，今天会议的主题叫绿色战略与区域经济的发展，主办单位希望我讲讲区域经济问题，我利用15分钟左右的时间，跟大家讲讲话区域发展的形势与政策取向，老实说这个题目很大，我们就谈一点要点。

大家知道，区域问题是一个非常重要的问题，可以说关系到全面建设小康社会和社会主义现代化建设的目标的实现，关系到国家的和谐稳定和长治久安，处理的好就能够凝聚各个方面的力量，推动我们的发展，处理的不好不仅会产生经济问题，也会产生社会问题。所以，建国以来，我们党和国家高度重视这个问题，采取一系列措施来促进区域协调发展。大体地说，从建国以后，我们在促进区域协调发展方面经历了三个阶段：

第一个阶段，从建国初期至改革开放前夕，为了平衡工业发展的布局，实施了“两个必须”的方针，工业投资从沿海向内地转移，这“两个必须”主要是毛主席在十大关系讲处理好沿海和内地的关系，要求工业能够向内地转移，这样摆脱历史的格局。

第二个阶段，改革开放初期到上世纪90年代中期，可以说是1995年左右。为了发挥提出地区的引领作用，实施了两个大区的方针，采取措施推动沿海地区率先发展，这主要是改革开放以后为了促进我们整个国家的发展，基于沿海地区特殊的地理位置和其它方面的考量，采取了一系列开发沿海的战略和政策，希望通过沿海先发展来帮助和推动内地的发展。这个战略我们概括为“两个大局”，主要是体现在邓小平同志关于两个大局的讲话上面，就是先发展沿海，内地要顾全大局，等沿海发展到一定基础以后，回过头来支持内地，沿海也要支持大局。

第三个阶段，从上世纪90年代中后期到现在，为了缩小区域差别，我们实施了各个区域互补共同发展的方针，推动东、中、西协调发展，主要是考虑到“八五”以后我们的差距不断拉大，所以从“九五”开始党和国家提出要以缩小区域差距为重点的区域协调发展的战略。

通过60年的努力，我们逐渐形成了比较完整的促进区域协调发展的战略与政策，特别是近几年来，在我们提出的推进西部大开发，振兴东北地区老工业基地，促进中部地区崛起，支持东部地区率先发展，这么一个总体战略的基础上，充分考虑到我们国家地理辽阔，各地区的自然条件、历史基础和经济水平差异较大的特点，从各个地区的实际出发，制定了一系列的地域范围适宜的区域政策和区域规划，取得了积极、明显的成效。

大家注意到，目前我们国家的一些热点地区，都是靠这些重要的文件和规划推动的，比如说北部湾地区，北部湾20年前，1991年、1992年的时候，那时候也很火，火到什么程度？火到有些公司在北海海中虚拟了一个岛，最后把这个图纸都卖出去了，到这么火的地步，但是接着就是几十年的一蹶不振，泡沫一直持续到这次开发之前，为什么？它没有产业基础，靠一个概念，靠虚炒，这一次国务院颁发了北部湾发展的规划，上了一大批项目，采取了一系列措施，所以今天的北部湾真正是风声水起。

接着，我们陆续制定了关于长三角发展的指导意见，关于海峡西岸发展的指导意见，关于辽宁沿海开发开放的规划，关于江苏沿海地区发展的规划等等一系列的东西，这样就把一些重点地区的开发开放推到前台，来带动整个国家的区域协调发展。后面我会讲到，国家还将出台一系列的重要区域规划和政策，正是这么一些地域范围适宜的区域政策和区域规划，带来了我们今天区域发展的新格局。

时间关系，我就把要点说一说。我们今天的区域发展是个什么样的格局呢？我说三句话：第一句话区域特色和优势得到了有效发挥，区域经济发展全面加速。现在区域政策和区域规划考虑了各个地方的实际情况，比较优势，把它最闪光的一面，最重要的一面激发出来，我们说特色就是竞争力，特色就是优势，特色就是市场，特色就是发展，所以正是这样，我们这些地方发展的非常好，而重点地区的发展又带动了一个区域的发展。所以，区域经济发展全面加速，我们“八五”期间的区域差距是最大的，所以结果提出来缩小区域差别，从“九五”开始我们提出了推进西部大开发的战略，接着一系列的战略提出来。但是这个难度很大，差距缩小非常困难，但是这两三年，发生了一个历史性的变化，什么变化？就是中、西和东北的经济增长速度开始超过东部，这是前所未有的，2008年一年，这三个地区都超过了东部，今年上半年也超过了东部，这是一个非常好的势头，从来没有过，不是这些战略的实施，不是这些规划的办法、执行，不可能有这个局面。但是，与此同时，我们整个经济是全面增收，包括我们的东部，一方面调整产业结构，一方面转变发展方式，另一方面经济保持了一个持续快速增长的势头。

第二句话重点地区和地带的引领支撑作用进一步增强，以区域合作和联动为基础的一体化程度明显提高。这些年来，我们一些重点地区凭借特殊的优势，带动了其它地区的发展，形成了一些新的活力地区。像浦东、滨海新区，2005年我们带着调研组去天津搞综合配套改革试点的前期调研的时候，我们当时说了两个事：第一、如果国务院决定开放天津滨海新区，进一步加速发展速度，滨海新区的经济总量一定会超过现在天津整体的量。第二、我说你们赶快买房子，不然今后会涨的一塌糊涂，那时候滨海的房子才2000，最高也就是3000，你现在到滨海新区去看看。这两年来，滨海新区发展相当之好，我们今年上半年两个地方增长速度最快，一个内蒙、一个天津，天津主要是靠天津滨海新区。这些重点地区，的的确确起到了引领带动作用。

第三句话，我们制约各个地区发展的突出瓶颈或者突出矛盾得到了缓解，区域协调发展的基础逐步确立。我们在提出四大战略的时候，我们把这三句话概括起来叫区域发展的总体战略，但是各个区域的重点不一样，比如西部我们是搞生态恢复，搞基础设施的改造，搞非公有经济的发展。东北重点是搞活国有企业，振兴装备制造业。中部是搞“三个基地，一个枢纽”，所以这样有针对性的推进各个区域重点问题的解决，取得了明显的成效。比如说我们的公路，高速公路、铁路建设，大家再看西部，现在很多省的交通设施的水平是在全国名列前茅的，包括广西这些地方。这都是这些年实施区域发展战略取得的成效。再像西部的生态环境，你想想当年是个什么环境，到处都是光秃秃的山，河流基本枯竭，现在青山绿水已经有了一个基础和趋势。粮食，中部粮食基地，再加上东北的粮食基地，我们几年前为粮食操心，现在连年丰收，所以变化还是很大的。

但是，我们也要看到，区域协调发展面临着新的挑战，尽管我们取得了明显的成效，区域发展的格局出现了积极的变化，但是我们也要看到区域发展不协调的格局没有发生实质性的转变，区域发展存在着一些突出的矛盾和问题。那么，从现象上看，我们有这么几个问题：

第一、一方面地区经济发展速度区域差距缩小，区域差距扩大的势头得到了一定程度的遏制，但是另一方面区域差距扩大的趋势没有根本改变，缩小区域差距的难度不断增大。特别是它的绝对面差距还是拉大。

第二、一个方面加快地区发展需要以开发利用资源做支撑，这也是我们发挥各个地方的比较优势的基本要求，但是另外一方面，过度依赖资源开发会带来严重的生态环境问题，从而会导致发展的不可持续。今天论坛选择的题目很好，把绿色战略跟区域发展紧密结合在一块，实际上区域发展在某种程度上也是生态环境问题，区域发展离不开生态环境，一定要把它作为重要的前提，同时也作为一个区域发展的考量内容。

第三、一个方面各个方面谋求发展的积极性和能动性全面激发，为区域发展注入了强大的动力和活力。但是另外一个方面，以行政区为板块的发展往往形成各自为战，从而导致地区间的无序开发和恶性竞争。

第四、一个方面适应自身发展需要的经济联合与协作不断展开，区域合作的形势日益多样与丰富，但是另外一个方面，许多关键领域的一体化进程还没有能够有效推进，区域合作缺乏稳定的制度基础和有效的运作机制。现在一体化非常重要，大家也都在谈一体化，一体化的核心是基础设施一体化和市场要素流动的一体化，但是在这些关键问题上推进也非常困难，很多地方提出“八同”、“十二同”，意识非常强，思路非常好，但是实际推进过程中，还是有各自打自己的小算盘的问题，所以区域合作的实质效果还有待进一步提高。

我们从现象看，存在着这么一些问题，我概括为四条，四条中间又讲了两个方面。

从长期看，我们促进区域协调发展的任务非常艰巨，面临的挑战非常严峻，我们也讲四条：

第一、自然地理与历史基础差异，在市场经济环境中形成的“马太效应”给促进区域协调发展带来了挑战。这个道理很清楚，历史基础比较好，现实的经济基础比较好，地理环境比较好，所以孔雀都愿意飞到这些地方，形成了一种“马太效应”。

第二、工业化与城市化进程不断发展，出现的剪刀差依赖给促进区域协调发展带来了挑战。现在的剪刀差仍然存在，我们说对农村是薄弱环节，要加快发展，但是对农村出土地、出劳动力、出资金等等还是不平等的在进行。

第三、转变经济增长方式，构建资源与环境友好型社会，或者说加强环境保护，促进人与自然和谐，在经济转型的环境中面临的两难困境，给促进区域协调发展带来了挑战。

第四、宏观调控政策实施在现行体制环境下，出现的效应消逝现象给促进区域协调发展带来了挑战。通过宏观调控可以解决区域差距问题，但是在实际操作中，各个地方自主发展的动力和要求使有些宏观调控政策难以落到实处。

下一步我们要针对这些问题来加以解决，下一步的政策取向五句话：

第一、分类指导。什么叫做分类指导，就是要从各个地方的实际出发，根据各个地方的资源禀赋，地理区位，经济基础等等各方面的差异来制定有特色的、有区别的政策措施，来指导这个地方的发展。我们现在讲四大区域，四大区域仍然很大，一个西部12个省份，用一个政策还是有一刀切的问题，所以要进一步协调。

第二、重点先行。我们还将抓一批重点地区，一个方面要抓调整较好地区的开发开放，要继续选择一些条件较好地区作为新的增长点加以推进，加快开发开放。另一方面，要解决那些最贫困地区的发展问题，这两年中央推出了关于支持新疆发展的政策措施，青海发展的政策措施，宁夏发展的政策措施，还准备推出一批。关于有些经济增长点，比如说关于鄱阳湖经济区的经济发展，都很快提到国家的议事日程上。

第三、要体制支撑。就是要深化体制改革，为促进区域协调发展构建良好的体制保障。包括改革财政体制，改革政府管理体制，改革市场体制等等，要为一体化创造条件。

第四、合作联动。就是按照中央的要求采取各种形式来推动互帮互助，在互补中实现互惠，在联动中达到共赢。这里面也有很多的措施，时间关系就不讲了。

第五、规范推进。主要是靠行政力量，靠行政手段逐渐转向要依靠我们的区域政策、区域规划、区域法规、区域合作等经济法律手段和市场力量来推动转变。

所以这将是今后我们在推动区域协调发展上，在操作方式和政策手段上的一个重大变化。我就利用这个时间跟大家简要介绍了一下区域发展的形势和下一步的政策取向，谢谢大家！