完善我国金融监管体制、建立金融风险预警机制

中国民主同盟中央委员会

金融安全是国家经济安全的核心。虽然我国参与全球化金融的步伐较为谨慎，一定程度地避免了美国金融危机的直接冲击，但我国金融监管领域仍然存在较大风险。如：金融立法滞后，监管立法缺失，许多现有法律法规缺乏科学性、实用性；金融监管机构臃肿重复、效率低下，监管过程政出多门、相互争权；地下钱庄、私募基金等非法机构对金融业威胁日益增大；境内金融机构海外投资引发的金融风险等。因此，加强我国金融风险预警机制建设是当前十分迫切的问题。

建议：

一、完善金融监管立法。一要加快期货、信托领域的立法，完善金融法律体系；二要尽快制定《金融监督管理法》，就金融监管的基本原则、宗旨、监管体制、监管机构职责、监管主要内容做出明确规定，细化金融监管法律制度的具体内容；三要建立适应金融创新的金融监管法律制度。

二、合并银监会、证监会、保监会，成立与人民银行并行的金融监管局隶属国务院领导，或将银监会、证监会、保监会划归中央银行，成立央行领导下的金融监管局。

三、整合金融信息资源，建立社会信用联合体系。扩大人民银行信息中心职能，将人民银行、银监会、证监会、保监会等各机构的信息部门合并成一个信息中心，增加评估职能。由人民银行或新建的金融监管局统一管理。建立银行内部信用评级系统和企业、个人信用数据库，将全国企业、个人统一编码，形成完整信息体系。

四、加强对金融创新产品特别是金融衍生产品的监管，遏制各类私下交易。制定金融衍生品监管制度，强化监管手段，采取监控和检查技术方法，对重大金融活动和交易行为实行严密监测。适时发布风险预警警告，防止金融衍生产品投机行为和市场泡沫化。探索“地下钱庄”和私募基金规范化、合法化的有效途径，充分发挥民间资金的优势。

五、尽快制定金融机构海外投资监管相关规章制度。加强海外投资监管。首先，建立海外投资风险预警体系，定期发布国际投资环境报告。其次，建立海外投资保险制度和基金制度，分散金融机构对外投资的风险。

六、国家在制定产业政策时，要注意与金融监管部门协调沟通，通过产业政策的经济手段调控金融活动，防范金融风险的发生。

七、加强住房按揭贷款和居民商业信用管理。按揭风险要由银行自己承担，银行按揭不能随意转化为股票和债券，更不能随意上市。银行发放信用卡，必须进行个人信用资质评估，将信用风险控制在最低限度。

八、建立灵活的货币投放体系。根据国际国内经济形势、制定相应的货币政策，充分发挥央行在调控货币投放中的主导作用，使央行在保证国民经济持续、健康、稳定发展中起到“减压阀”和“稳定器”的作用。