以“转方式、调结构”推动“保增长、扩内需”

中国民主同盟中央委员会

受当前世界经济形势发生变化的严重影响，我国经济增长速度开始明显放缓，中央及时地推出了“扩内需、保增长、调结构”的应对方针。从当前各地政府已宣布的投资规模来看，总额估计高达数十万亿元。为此，有必要防止“唯GDP”倾向和高投入、高污染、高消耗粗放型增长方式的复归。保增长当然是第一位的，但只有坚持科学发展观，坚持提高发展质量，促进经济良性增长，才有可能真正化解危机。

建议：

一、防止经济向粗放型增长方式复归。一是严格项目审核。对政府投资建设的项目要按照禁止类、限制类规定严格审核，严防乱占耕地行为和将造成进一步产能过剩的重复建设。二是不能放低环评标准。建设资源节约型、环境友好型社会是我国的长远目标，决不能因为经济危机而放低环评标准。

二、积极推动政府职能转变。十七大报告系统阐述了加快行政管理体制改革，建设服务型政府的思路。在大部制改革后，一些省市政府最近也积极展开行政管理体制改革，在建设统一、精简、高效的服务政府和责任政府上迈出了步伐。在此基础上，应进一步采取措施促进政府职能转变，使其从直接从事经济生活的“一线”退下来，由运动员变为为企业、为全社会提供发展支持的管理者和服务员。

三、积极调整社会收入与分配方式。收入差距过大是内需不足的主要原因。促进公平收入分配既是政府的核心职能，也是当前紧迫之需。一是要大幅提高劳动报酬，提高劳动收入在社会分配中所占比例。二要尽快建立、健全覆盖全社会的保障制度，解除广大民众生活、发展的后顾之忧。三要大力推进基本公共服务的均等化，实现各个区域、各个人群享受教育、卫生等公共服务的均等化。

四、政府投入要注重带动效益。在直接投入层面，应着重解决对社会资金的“挤出效应”问题，大力吸纳跟进投入。在激发社会资金投入意愿层面，应着重在减负和提供条件、支持与服务两个方面做工作，大力清理、废止不合理的限制和管制，破除不当垄断，严格禁止“创收”性的收费与罚款。

五、大力促进服务业发展。就业形势困难，是当前比较紧迫的问题。在现代社会，服务业是吸纳就业的主渠道。当前一个时期，应着力促进传统服务业的发展，比如养老、社区服务，以拓展对简单劳动力的吸纳；重点解决灵活就业、微型小型服务组织等与规范管理、规模发展的关系，政府扶持与社会投入的关系等问题。长远方向，应着重推动现代服务业发展，以增强对大学生等较高素质人力资源的吸纳，重点解决合理确定政府责任与市场作用的边界、支持民营资本进入医疗、金融、电信等高端行业问题。

六、改革资源能源价格形成机制。能源、资源价格偏低，价格关系不顺，一直是我国经济社会发展中的一个基本矛盾。另一方面，过去两年为控制通货膨胀趋势，积累了大量调价项目，部分行业的价格关系亟待理顺。目前，国内价格回稳，国际经济增长下滑，即使国内资源性产品定价机制有所改变，对价格总水平上涨的直接影响也将有限。应不失时机地积极推进能源、资源等生产资料的价格改革，理顺部分关系，建立起市场导向的价格形成机制。

七、政府应带头大力压减行政开支，尤其是重拳遏制不正之风。着力压减行政开支，在中央、省一级实行大于基层的压减幅度，以体现从我做起、带头示范的作用。特别是针对吃喝浪费、请客送礼、迎来送往、公费旅游和出国、建豪华办公楼、住超标房、换好车子等腐败、不正之风，重拳打击；并以此为契机，推进保持党风、政风清正廉洁的制度性建设。