关于河湖污染治理对策的提案

中国民主同盟中央委员会

我国是世界上缺水最严重的国家之一，水资源压力非常大。地表水（河湖）是我国主要供水水资源。目前，全国河流、湖泊水库污染情况严重，1/4以上的国家河流监测断面和近一半的国控重点湖泊水库不能满足地表水环境质量标准的最低要求，一半以上的国家河流监测断面和70%以上的国控重点湖泊水库不适宜作为集中式生活饮用水水源地。河湖污染治理的形势不容乐观。

河湖污染治理的中心课题是污染物减排；污染源监控体系建设、污染物减量处理市场化、污水大规模资源化利用是河湖污染治理的三大关键问题；这些问题没有解决好，认识根源在于传统观念根深蒂固，体制根源在于传统做法和计划体制相当普遍，法制根源在于政策法律不完善。

建议：

一、集中精力建设污染源监控管理工程。建设全面的水污染源在线监测系统、周密的计算机管理系统、及时的事故应急响应系统、高效的信息传递系统、严密的计算机监督系统，形成水污染源信息实时采集、智能化计算机管理、公正有效执法等相结合的现代化水污染源监控管理体系。

二、解放思想，全面推进相关的市场化建设。全面开放污染物减量处理、污水资源化市场，建立完善的准入制度；完善排污收费标准、污水处理价格、污水资源化产品价格等形成机制，以国家和公众利益为重，兼顾其它利益，科学制定各类各种价格；保证政策的稳定性和法律的严肃性，出台的政策应按时间序列执行，政府的承诺、合同协议等具有法律效力的文件不宜人为、随意、单方面变动；加强招商宣传和项目推介，做好河湖污染治理招商工作。

三、积极推进污水大规模工业再生利用。各地区尤其是重点城市，要搞好调查，确定突破口，在试点基础上积极稳步推进；同时利用好现有污水处理资源，建立科学的再生水供水体系，加强针对性实用性科学研究。政府部门应做好全面规划、宏观管理和供水管道建设等基础性工作。

四、将处理达标的城市污水用于农业利用，即开展“水的城市-农业大循序利用”。制定国家和地方“水的城市-农业大循序利用”规划和行动方案。开展系统的针对性技术研究，建立技术体系，制定技术规范。建设试点示范工程，稳妥积极推进“水的城市-农业大循序利用”。

五、开展开发性河湖污染治理。将河湖污染治理与支援欠发达地区发展相结合，与支持农业发展相结合，通过技术创新和方式创新，既治理河湖污染，又促进欠发达地区发展和农业进步。制定国家和地方开发性河湖污染治理规划和行动方案；制定完善的鼓励政策，出台指导意见；加强开发性河湖污染治理技术研究，重点研发开发性面源控制技术，开展水源保护地开发性保护技术、方案研究；开展水源地开发性保护试点，积极稳妥地推广开发性河湖污染治理技术研究成果。

六、完善政策体系，加快修改完善法律体系。从法律政策上建立社会主义市场经济机制，全面规范和约束市场行为。全面审视河湖污染治理法律体系，适时修改、补充、完善法律，使之引领、约束、规范河湖污染治理行动。