关于改革我国区域发展规划的提案

中国民主同盟中央委员会

新中国成立以来，我国区域规划经历了工业布局、地区产业布局、产业结构调整、可持续发展、培育区域特色经济体系和企业集群等几个阶段。由于计划经济体制传统思维根深蒂固，区域规划虽然越来越受重视，但是在内容设置上仍然还有很多问题没有解决。

1.不同类型、不同层次的规划内容交叉、冲突较多。目前，我国区域层面的规划管理权分属从中央到地方的不同部门，形成了从上到下的“纵向条条分割”和地区与地区之间的“横向块块分割”的局面。各类规划既各自独立，又互相交织，矛盾较多；不同类型的区域规划之间缺少必要的衔接和协调，规划之间存在冲突；区域规划与其他规划内容交叉较多，极易造成区域规划的实施执行机构无所适从的局面。

2.规划内容随心所欲，不符合地区长远发展的实际需要。一是在计划经济体制向市场经济体制的转轨过程中，我国区域规划依然延续无所不包的庞杂色彩，不同空间尺度甚至不同类型的区域规划基本上都是“大而全”、“小而全”，缺少特色和针对性。二是区域规划内容依然偏重彰显地方政府政绩的物质建设规划，对如何确保人们在获得教育、医疗、就业等公共服务机会均等方面重视不够。三是规划内容重规划方案本身，轻综合协调和区域管治。由于综合协调会涉及部门之间、地区之间的利益矛盾，以及国家利益、地方利益、集体利益与个人利益之间的矛盾，也会涉及经济效益与社会效益、生态效益的矛盾，要做好综合协调并不容易。

建议：

1．明确不同层次区域规划的内容重点。借鉴世界一些国家区域规划内容的层次划分经验，结合我国区域规划特点，我国不同层次区域规划内容的划分应采取以下办法：

国家级区域规划，由中央政府编制。主要负责全国性的交通基础设施、跨流域调水以及中央财政安排的重大建设项目等。

地方政府负责编制本管辖区内的区域规划。其内容主要是本辖区的交通基础设施、城镇体系建设和布局、资源开发与利用、环境保护等。中央政府不再参与编制地方规划，但可通过必要的法律、经济和行政手段约束地方政府行为，规定地方政府规划在什么领域、什么情况下，不能与中央政府相冲突，并在此基础上，赋予地方政府特别是基层政府更大的规划权限。

2．根据政府可调控资源的管理与调控方式，调整区域规划内容。

在产业发展和布局方面，弱化对产业行业的静态具体目标规划，突出对提升区域竞争力的动态路径谋划和多方案的比较评估，并重点提出地区产业结构调整和布局的指导性设想，建议多使用“不允许”和“鼓励”的方式制定产业政策。

在基础设施的发展和布局方面，重点要从体现生产力的总体布局设想出发，通过建设基础设施和采取经济手段加以引导，提出基础设施建设的具体方案以及分区建设途径。

在环境保护方面，要拓宽领域，将传统的被动的环境保护规划，拓展和扩充为积极的生态保护规划，强调按照自然生态环境要求对区域空间的管治和协调。

在资源开发利用方面，由侧重于资源供需的分析和开发方向及措施分析，向强化资源管理内容转变。

3.适应政府职能转变，应更加重视非物质发展规划的内容。一方面，强化人民生活质量的内容，可适当增加就业、老龄化、住房保障、科技文化教育、社会福利、娱乐休闲等事项；另一方面，重视对文化和历史的保护与利用，在开发建设中注重提高包括文化、地方性以及历史传统的挖掘和保护。