关于加快福建省原中央苏区县经济社会发展的提案

中国民主同盟中央委员会

福建省闽西北中央苏区是原中央苏区的重要组成部分，为夺取中国革命胜利作出了特殊贡献和重大牺牲，在全国革命老区具有相当的地位和影响。全国原中央苏区县现共有28个，其中福建15个，主要集中在闽西北。目前，这些苏区县的经济社会发展均存在一些突出问题，主要是：

一、总体发展水平较低。经济发展滞后，产业基础较差，经济结构不合理，发展后劲不足，群众收入偏低。

二、基础设施严重滞后，群众生产生活条件差。交通问题非常突出，等外路里程多，对外通道明显不足，部分苏区县目前仍处于无铁路、无高速、无国道等“三无”境地。电业发展严重滞后，水利设施普遍老化；农业基础设施依然薄弱，抵御各种自然灾害的能力弱，综合生产能力低，水土流失治理艰难。

三、社会事业发展缓慢，欠账较多。农村教育、卫生、文化、体育等基础设施建设比较落后。城市低保、企业职工退休金低于福建省平均水平，农村低保水平和覆盖面都较低，农村养老覆盖率很小。

四、县乡财政困难，村级集体经济薄弱。龙岩、三明市大部分苏区县靠转移支付维持正常运转，财政收支矛盾突出；村级负债严重，公益事业无钱办，村级组织运转非常艰难。

建议：

一、加大宣传，营造关心、支持原中央苏区发展的氛围。

要进一步转变观念、加大宣传，加强对革命后代的教育和培养，在全社会中营造关心、支持革命老区、中央苏区发展的氛围，树立和弘扬支持中央苏区发展是一种“感恩回报、受益补偿”的理念。

二、加大国家对原中央苏区县的政策扶持力度。

1.国家在基础设施建设、项目安排、扶贫开发以及其他政策等方面，对原中央苏区县予以“同等优先”照顾。包括：（1）将原中央苏区县列入国家重点扶持地区，全部中央苏区县（市、区）享受国家扶贫开发重点县政策扶持。（2）加大资金扶持力度，鉴于福建省中央苏区几十年扶贫资金没有增加，国务院扶贫办应协调相关部门，逐年按比例增加中央财政对中央苏区扶贫资金的安排。（3）扶持中央苏区重大基础设施建设，优先安排中央苏区铁路和高速公路建设，国道、省道改造和战备公路建设项目，汀江、沙溪河流域、闽江源治理项目，水土流失治理项目。在建设资金方面尽可能安排国家政策性贷款和专项建设资金，不留或少留资金缺口。（4）扶持中央苏区产业发展，本着“同等优先，适当放宽”的原则，将中央苏区的内资企业和外资企业，新办交通、电力、水利、邮政、广电、高新技术企业，视同中西部地区的同类项目列为鼓励类项目，并享受相关税收优惠政策；扶持中央苏区扩大对外开放，享受进口设备免税政策。（5）加大对中央苏区社会事业建设投入，参照中西部地区，实行国债和财政资金补助与地方自筹70：30补助比例，扶持义务教育、中高等教育和职业教育，推进科技文化、医疗卫生的提升改造，扶持红色旅游业和基础设施建设。

2.参照赣南地区比照国家西部政策予以扶持。福建省中央苏区和赣南地区作为原中央苏区，地理位置相同，经济发展水平基本处于同一层面，都是原十八个集中连片的贫困地区之一。目前苏区、老区的广大干部群众对参照实施西部地区政策反映越来越强烈，迫切希望得到党中央、国务院和国家各部委的重视和解决。

三、科学制定革命老区（原中央苏区）发展规划。

建议中央根据各地的资源秉赋和实际情况，把原中央苏区建设与社会主义新农村建设结合起来，立足当前、着眼长远、突出特色，加强项目的可行性论证，尽快组织有关力量编制“全国革命老区发展规划”，有序推进革命老区、中央苏区建设。

四、加快老区立法，进一步完善革命老区发展的长效机制

组织制定相关老区立法，进一步完善革命老区发展的长效机制，把老区建设纳入法制化、规范化轨道。