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谢卫:地方政府应该直接发债

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网易财经3月6日讯 3月5日,网易财经邀请了全国政协委员、交银施罗德副总经理、基金业唯一政协委员谢卫,就他所准备的提案以及当下热点等问题进行了访谈。

谢卫表示,中央应该允许地方政府直接发债,把“地方债”当成金融产品中的一个“种类”,这样能使得政府使用资金的整个投资过程透明化。对于可能带来的风险,谢卫表示,风险一直都是存在的,允许地方政府直接发债只是把这些隐性风险转化成比较容易识别的风险。

以下是访谈实录:

保增长要留有余地 地方政府应直接发债

谢卫:我的提案一个是保增长,还有一个是灵活性。现在的保增长如果不能解决就业,不能稳定民生的话,那么我们的增长速度适度放慢一点、腾出更多财力为长远做安排。比如支持中小企业创新,保障老百姓的基本养老保险、社会保障水平的提高,这都是未来中国经济长期增长的动力。我们可以腾出一部分财力来做这样的事情,保增长要留有余地,不要把所有的资源都用在当前。

谢卫:第二,围绕保增长我们又面临另外一个问题,比如说保增长的主力是地方政府,但地方政府又面临一个很大的难题,没有那么多钱和配套资金,怎么办?过去我们的做法地方政府是卖地,预算外财政是卖地财政,但房地产行业是周期性的行业,在最近这一年的调整过程中我们已经无地可卖、周转不开了,一方面国家的18亿亩耕地政策要守住,这是一个非常严肃的话题,关系到全中国人民吃饭问题的,是不能动摇的。另一方面,本身房地产行业就是强周期的行业,当周期来临时成交量萎缩、经济下调时地也卖不出去,所以地方政府迫切需要一种新的资金格局。

所以我就想到,地方政府可不可以发债,最近我们应该听到了这样的消息,本届人大可能会审议我们的预算,也可能中央财政要代地方政府发2000亿的债券,但我觉得这还不是最好的办法,我觉得比较理想的办法就是地方政府直接发债。

地方政府直接发债这件事情本身并没有好坏之分。过去地方政府的预算也是不够透明公开的。发债以后,从我的角度理解,如果把债券作为一个金融产品,咱们搞金融的都知道,金融产品一定要信息披露,发债也好、买股票也好,一定要信息披露,只要你愿意披露信息,把预算的投向、范围向老百姓说清楚,让老百姓来看你的项目投得好不好,这是最好的转变地方职能、提高经济效益的契机,从这个角度来说,发债对于解决地方财政的困境、保持地方财政的活力是有好处的。

网易财经:谈到地方发债,如何防范道德风险呢?

谢卫:大家都谈到一个道德风险的问题,地方政府会不会不负责任的举债,把债务危机往下推,这是我们担忧的话题,我也关注到了大家的担忧。但事实上现在地方政府的盈利模式,比如卖地,通过土地收购,本届政府把下几届政府的地都卖光了,后面的政府没地可卖,这个问题本身就存在,以前也存在。

地方政府不通过正规途径发债,也会推动各种隐型债务,比如“准市政债”,通过地方投资公司、地方控股的企业发债,发债这种行为本来就是发生的。所以我还是要强调,只要它是按金融产品的一般规律来发债,就把它当成一个普通的债券,引入制度、评级信用、引入大众的监督、公众的监督,那些治理结构好的、有信誉的地方政府就能拿到便宜的资金,就能连续发债、长期筹措到资金。

如果是信誉不好、老不讲信誉的地方政府可能就发不到债,或者要以更高的成本来发债,所以问题的关键是债券本身就是一个金融产品,不是政府可以拿来乱投资、乱用钱的筹码,如果把它作为金融产品,对谁都有约束,这是有好处的。

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