九三学社:关于发展低碳经济的建议

网易财经3月4日讯 九三学社今日向网易财经公布了他们本次政协会议的提案材料，一共有36个提案。以下是《关于发展低碳经济的建议》的全文：

在全球气候变暖背景下，发展低碳经济以限制排放温室气体已逐渐成为全球性共识，2008年世界环境日的主题就是“戒除碳瘾，推行低碳经济”。发展低碳经济，提倡低碳的生产、生活方式，是解决气候问题的根本出路，也是大势所趋。有专家认为低碳经济可能成为继联合国宪章、关贸总协定之后，世界发展格局的又一重大规则。从战略层面来看，未来的国际经济竞争很可能是低碳经济的竞争，谁超前部署，谁就可能赢得先机。

对我国而言，发展低碳经济既是中国负责任形象的展示，也是我国可持续发展、转变经济发展模式的历史机遇所在，是缓解外部压力和内部约束的重要途径。外部压力在于发达国家经济历经工业化、信息化之后，正在走向“低碳化”，必然利用其在环保和节能技术和产业方面等低碳技术上的先发和领先优势，强制推行限制碳排放等新的绿色壁垒，迫使购买他们的技术和产品，获取巨额收益。内部约束突出表现在高能耗、高污染、低产出、低效益的粗放式发展模式带来的资源和环境约束，已成为制约我国经济社会持续发展的瓶颈。为此，提出以下建议。

做好战略定位，加强战略研究。目前，全球向低碳经济转型尚未有可资借鉴的成熟模式，走向低碳经济可以有各种发展方向，如发展可再生能源，或者发展碳搜集和埋藏技术等。因此，应尽快组织战略研究，统筹考虑我国的发展阶段和现实能源结构，把握世界低碳经济发展趋势，明确战略定位，选择适合国情的低碳经济发展道路，循序渐进，促进经济结构调整。

制定清晰、稳定的鼓励支持政策。我国低碳经济发展还处于初期，必须依靠政府的管理和政策的引导。除了国际上通常采用的征收能源税、财政补贴、税收减免、贷款优惠及担保等手段外，更重要的是创建清晰的稳定的政策框架。如将低碳经济发展战略纳入国家发展规划；确定近期和长期的碳价格，为碳交易建立起竞争性的商业框架；建立合理的知识产权管理体制，拆除技术转让的贸易壁垒；制定支持低碳经济新技术推广政策；公布政府支持研发的低碳经济新技术，等等。

发动社会力量，推动全民参与。发展低碳经济要从概念层面转向有计划、可付诸实施的行为，并针对社会公众、企业和地方政府等不同群体，采用不同手段加以推动。对于社会大众，既要加强教育传播，促使大家自愿、自觉地采取低碳生活方式；又要积极影响和引导公众行为，倡导必须型、生态化的“绿色、精量”消费方式和生活方式，反对奢侈型、形式化的消费方式和过度物质化的生活方式。对于企业，通过制定明确的碳排放标准衡量体系（如设定行业、领域碳排放上限）和奖惩机制，配套出台相关的优惠政策措施，引领和助推企业认清方向，“集体行动”自觉跟进，促进低碳经济发展。对于地方政府，首先要提高发展低碳经济的认识，其次要逐步推行区域碳排放额度逐年递减和减排量交易制度。

加强低碳经济关键技术和共性技术科技攻关。落实“应对气候变化中国科技专项规划”和“节能减排科技专项行动方案”。同时，应逐渐提高低碳经济发展的管理水平。

抓紧开展低碳经济试点示范工作。在世界自然基金会资助下，上海和保定市已经开展“低碳城市”的试点，而由政府主导的试点示范工作却还迟迟未开展。建议选择市场经济比较成熟、经济实力比较雄厚、敢于改革开放的地区，抓紧实施低碳经济试点示范工作。试点工作主要从城乡消费，产业结构调整和升级，发展低碳经济相配套的体制机制调整完善，法规、政策、行政管理、国民教育配套跟进等方面进行探索，加强与国际社会在学术、资金、技术、项目合作等方面展开。

【社中央课题，执笔人阮赐远（参政议政部），赖明副主席指导改定】