九三学社:进一步加强我国食品安全工作的建议

网易财经3月4日讯 九三学社今日向网易财经公布了他们本次政协会议的提案材料，一共有36个提案。以下是《关于进一步加强我国食品安全工作的建议》的全文：

“民以食为天，食以安为先”。食品安全是关系人民健康和国计民生的重大问题。近年来，我国重大食物中毒事故屡有发生，像阜阳劣质奶粉、三鹿奶粉等恶性食品安全事故频繁出现，农产品中农药、兽药残存及豆制品等添加剂超标的问题也日益突出。我国食品安全面临的形势非常严峻。我国食品安全存在的问题主要有以下几个方面。

一、食品安全的监管机制方面

我国食品安全监管涉及国家食品药品监督管理局、农业部、卫生部、公安部、商务部、国家质量监督检验检疫局、国家工商管理局、国家出入境检验检疫局等多个监管部门。它们分别管理着涉及食品安全的各个领域，相互之间职能交叉重叠，有的甚至相互掣肘，造成食品安全监管力量和监管资源分散。近年来，国务院高度重视该问题并基本建立了由食品药品监督管理局牵头、相关部门参加的监管机制，但由于各部门从中央到地方的管理体系不同，像卫生、农业实行地方分级管理，质检、工商则是垂直管理，彼此之间仍然缺乏统筹协调，特别是镇一级政府既没有分管领导，也没有工作部门，更难以监管食品安全问题，从而出现“十个婆婆管不好老百姓一顿饭”的现象。

二、食品安全技术标准体系方面

我国食品的技术标准体系有国家标准、专业标准、地方标准和企业标准等，这些标准明显数量不足、内容陈旧。目前，我国市场销售的农产品多达1000多种，已有的产品标准不足200个，特别是农药残留、兽药残留和食品添加剂的安全限量更是严重缺乏。正是这些安全标准上的“盲区”，导致某些生产含有有害物质的食品能够蒙混过关，最终对消费者造成危害。同时既有的标准之间还存在相互冲突的问题，使生产者和消费者无所适从，无法准确地生产和消费安全的食品。如卫生部的《食品添加剂使用卫生标准》明确规定黄花菜不属于干菜，不能有二氧化硫残留，但质量监督部门、农业部门规定干菜包括黄花菜，二氧化硫残留量为0.1克/公斤等等。

三、食品安全和社会信用方面

目前，我国食品领域制假售假等违法行为，特别是重大的食品安全事故频繁发生的另一个重要原因就是食品生产经营企业社会责任严重缺失。类似三鹿这样年销售过百亿元的大企业尚出现如此重大的食品安全问题，说明企业在食品安全和社会责任方面意识淡薄。

四、我国食品工业整体发展水平低、监控难度大。

我国食品生产企业约70%是10人以下的小作坊，农产品生产多以农户为单位，他们生产规模小且分散，质量监控的难度本身就比较大。并且，随着我国化学农药和食品添加剂的种类不断增多，违规使用、滥用和误用的问题日趋严重，这也无形中增大了监控的难度。

近年来，国家高度重视食品安全问题，采取有效措施，开展了大量的工作。如，无公害行动计划、食品药品放心工程、食品安全专项整治工作等。这些工作已经取得了初步成效，食品安全形势逐步得到改善，全国食品安全水平呈稳步上升趋势。据《中国的食品质量安全状况》白皮书介绍，2006年我国食品国家监督抽查合格率达到77.9%，2007年上升到81%。但是,食品安全是一项长期工程，要从根本上解决还需要从深层次的体制、机制入手。为此，提出以下建议：

一、进一步完善食品安全的监管机制

建议政府在明确各监管部门分工的基础上，加强各监管部门的沟通与协作。建议地方部门定期召开统筹监管力量的联席会议制度，并在行动中加强信息沟通，实施紧密、有效的联动处置机制。

二、完善食品安全技术标准和技术支撑体系

建议国家加强标准、计量、认证等基础工作，当前应尽快制定一套统一的、全覆盖的食品安全标准体系。

三、提高食品生产企业社会责任意识

三鹿事件暴露了我国食品生产企业经营者综合素质整体仍然不高，因此对他们尤其是大型企业的经营者实施企业社会责任的再教育就尤为重要。当前，应充分利用三鹿事件教育企业从长远发展出发，树立社会责任意识。对在社会责任方面存在不良记录的经营者，应采取定期培训甚至剥夺其经营者资格的办法严肃处理。

四、加强食品生产基地建设

通过建立大型的食品生产基地，降低监控难度，切实保障食品安全。生产基地的建设必须符合食品安全标准，在此基础上逐步建立“从农田到餐桌，从餐桌到农田”的双向追溯制度，实现食品安全全程跟踪、预警。

【社中央课题，执笔人王智刚（参政议政部），赖明副主席指导改定】