九三学社:关于提高科技投入效益的若干建议

网易财经3月4日讯 九三学社今日向网易财经公布了他们本次政协会议的提案材料，一共有36个提案。以下是《关于提高科技投入效益的若干建议》的全文：

科技投入是科技创新的根本保障，也是历年“两会”代表、委员最为关注的问题之一。近年来，我国科技投入持续增长且增幅加大。2007年、2008年全社会研发投入强度和国家财政科技拨款强度连创历史新高，令人欣喜。但科技投入的增加并不直接等于自主创新能力的相应增强。事实上，目前我国科技领域存在的一些不良现象正在严重影响国家科技投入的产出效益，如不及时调整，轻则浪费国家财政经费，重则影响创新型国家建设。

一是科技设施重复建设现象严重。由于部门分割、体制封闭、缺乏统筹，我国科技资源共享程度很差。某种卫星地面接收站，美国只建设了16座就已满足需要，而中国4年前就建成了30座，仅北京就有8座，据说今后还可能再建50座。相关专家认为，如分布合理且实现数据共享，全国仅需4到5个这种接收站就足够了。非典后的P3实验室建设也是如此，原本我国一家都没有，一下搞了三十多家。有数据表明，我国大型科学实验设备利用率只相当于发达国家的15%。

二是科研项目“急功近利”现象严重。由于政府部门直接管理项目，致使政府绩效与科研成果关系过于密切。对于有“显示度”的项目都去支持，而对于基础性、长周期、风险大的项目则少有问津。造成大多数科学家只能选择易于获得成果的科研项目研究，一些特别需要资金支持的基础研究、社会公益类项目则出现“缺位”。

三是国家一些重大科技项目成为“唐僧肉”。据反映，由于缺乏监督以及科学合理的管理制度，一些需要集成的大项目甚至包括一些国家重大专项，正演变成为“分钱”项目。一些“大牌”专家利用职权之便，“近亲繁殖”、“投桃报李”，形成科研利益集团，项目、课题因人而设，集成创新中体现真正“集成”的创新性工作反而没人去做。

四是部分青年科研人员不能专心致力科研。由于过于强调市场机制在收入分配上的导向作用，致使我国科研人员收入中基本工资比例太低。为了增加收入，科研人员不得不把精力分散于低层次、重复性、甚至非科技性工作之中，直接影响了科研投入效益。据我社近期开展的近万份相关问卷调查结果显示，只有13.7%的一线科研人员认为，目前我国45岁以下的科研人员能把主要精力专心放在科研工作上；有29.4%的一线科研人员认为，科研人员把主要精力放在寻找增加收入的渠道上。

中国是发展中国家，浪费不起。我们正处在发展的关键时期，也耽误不起。必须把有限的科技经费用到刀刃上，必须高度重视科技投入的效益。为此，提出以下几点建议。

一是建立统揽科技全局的宏观协调管理机制。建议在国务院科教领导小组的领导下，国家科技行政主管部门全面负责国家科技发展战略与规划、科技政策和重大科技计划的制定，统筹协调国家科技投入分配，监督并考核科技投入的合理性及使用效益。

二是转变职能，政府部门不直接管理项目。建议成立若干社会化管理的、事业单位性质的、分门别类的基金管理委员会具体负责科研项目的管理，遵照公开、公平、公正的原则，进行项目的审批、管理和组织实施；政府部门只负责科技投入的规划、计划、使用方向和预算决策。

三是建立多层次的项目监督问责机制。建议基金管理委员会负责项目的评估，并评价和监督项目承担者的信用，依法处理各种违规行为；政府有关部门监督基金管理委员会在项目审批、资源分配和评价过程中的公正性，监督并考核科技投入的合理性及效益，并对结果进行追踪问责；政府审计部门负责对科技投入使用进行审计，依法处理侵占和滥用科技投入的行为。同时应设立动态专家库。尽量囊括各个学科领域的优秀专家，就相关科学与技术问题为政府提供多层次的咨询，并参与科技计划与项目执行过程的技术监督。

四是建立科学合理的科研人员薪酬制度。据我社进行的问卷调查结果统计，有94.1%的人认为应提高科技人员待遇，使科技人员有安心科研的环境。因此建议，应显著提高科技人员，特别是高层次科技人员的基本工资水平，同时应约束高校在编教师和科研院所在编科技人员开办企业，限制他们的兼职时间，使科技工作者能够安心投入到科技攻关和创新中去。

【社中央课题，执笔人周群英（参政议政部），张化本修改，赖明副主席指导改定】