九三学社:关于解决高校毕业生就业问题的建议

网易财经3月4日讯 九三学社今日向网易财经公布了他们本次政协会议的提案材料，一共有36个提案。以下是《关于解决高校毕业生就业问题的若干建议》的全文：

近年来,高校毕业生就业问题成为政府和社会关注的焦点问题，2009年的高校毕业生就业将面临更加严峻的形势。高校毕业生就业难固然有与近年来高等教育跳跃式发展、扩招速度太快有关，但更主要的是供给与需求不匹配的结构性矛盾。首先是宏观供需结构方面的矛盾。目前岗位需求主要在第二产业，特别是加工制造业的中高级技术工人严重短缺，这部分需求农民工难以满足，但高校毕业生又不愿从事。第三产业,如法律、金融保险、会计、广告传媒、管理、营销等是高校毕业生就业的主要领域，但由于我国城市化水平低、第三产业发展严重滞后，难以吸纳大量的高校毕业生。其次是省级以下政府机关、事业单位在职人员受过高等教育的比例总体上不高，加之知识更新的需要，迫切需要引进新一代大学生，但这些单位进人不规范，大量低素质、不合格的人员通过各种关系和后门进入，导致吸纳高校毕业生的能力大大降低。前不久山东某县发生的骗子伪造县委书记签字“安排”20多人进入各机关事业单位的事例，从反面说明了上述情况的严重程度。三是高校教育与经济社会需求脱节，难以适应劳动力市场的需求。四是高校毕业生的就业愿望与社会的实际需求不匹配，只愿到大城市、东部发达地区、政府机关，事业单位和国有企业，而不愿到农村和基层、中西部地区和民营企业。五是在高校毕业生就业和派遣环节存在许多制度性和机制性障碍。如至今一些地方仍在高校毕业生派遣中搞“干部”和“工人”的身份差别；在高校毕业生派遣和转换工作过程中，档案转移和保存存在一系列障碍。六是进入民营企业的高校毕业生各项社会保险难以保障，且不能转移；工作不稳定，工资福利待遇差等，导致在“国”字号部门就业和在民营企业就业差别巨大。

面对当前高校毕业生就业的严峻形势，既要立足当前，采取有效措施应对目前高校毕业生的就业困难，又要放眼长远，解决制约高校毕业生就业的一些深层次问题。为此，提出以下建议。

一、加快第三产业的发展。这不仅可以大大增强经济发展对就业增长的带动能力，为高校毕业生开拓广阔的就业领域，而且对转变经济发展方式，走新型工业化道路具有重要意义。一是加快为生产服务的第三产业的发展，包括金融服务业、保险业、物流业、广告传媒、法律会计服务、咨询服务等。二是促进制造业与第三产业的融合，即制造业向产业设计、品牌营销、销售网络建设、物流管理、售后服务等上下游延伸，使企业的价值链向高附加值的两端延伸。建议国家制定专门的第三产业发展规划，通过一系列配套政策支持第三产业的发展。同时，应采取一系列措施，大力支持中小企业的发展。

二、规范省级以下机关事业单位的用人制度，杜绝通过关系进人的现象。建议出台在地市、县和乡镇各级政府机关录用人员必须从基层招收一定比例高校毕业生的政策。加快事业单位人事制度改革，规范事业单位的进入和用人制度。

三、加快国有企业改革和社会保障制度建设。深化国有企业改革，改革国有企业的用人制度，在切实解决超分配问题的同时，严格劳动合同管理，真正做到人员能进能出。同时，应加快社会保险事业发展，非公有企业必须为包括大学生在内的职工缴纳各项保险，并尽快解决社会保险关系的可转移可接续问题。应将大学生全部纳入城市住房保障范围，在鼓励民营企业为大学生建立住房公积金的同时，有条件的地方可考虑由政府承担部分大学生住房公积金，从而为大学生进入中小企业和民营企业扫除障碍。

四、改革教育制度特别是高等教育制度。着力解决高等教育的质量问题，包括解决专业结构不合理、教材内容陈旧、教师素质不高、教学质量不高等问题。改革现行教育管理体制，落实高等院校的办学自主权，改变教育行政部门对高校管得过细、过死的状况，增强高校的自主性，提高高校对市场的反应速度和能力。在教育规划方面，应进一步强化职业教育的地位，在着力办好高等职业技术学校的同时，大力发展中等职业教育。

五、改革现行高校毕业生派遣制度。取消高校毕业生就业中的户口限制和身份差别，统一高校毕业生档案管理制度，并建立顺畅的档案转移制度。同时，加强高校毕业生就业服务体系的建设，在高校普遍设立专门的就业服务机构；加快建立与劳动力市场联通的岗位信息收集和发布制度，建设完善的电子招聘网络；向高校毕业生提供包括职业介绍、职业咨询、求职技能培训、职业发展规划等在内的全程服务。

【社中央课题，执笔人郭悦（参政议政部），赖明副主席指导改定】