提案二:降低西南山区城镇地质灾害风险的建议

网易财经3月4日讯 九三学社今日向网易财经公布了他们本次政协会议的提案材料，一共有36个提案。以下是《关于采取有效措施降低西南山区城镇地震及地质灾害风险的建议》的全文：

我国西南山区是一个地形和地质条件极为复杂的区域，受青藏高原隆升影响，具有活跃的断裂构造体系和高山峡谷的地貌特征，从而奠定了该区域客观上具有极高的地震及地质灾害危险性。随着西部大开发和城镇化进程加快，这一区域的经济社会活动面临着越来越大的地震及地质灾害风险。去年汶川大地震和攀枝花-会理地震及其伴随的大量地震地质灾害，都给我们一个强烈的警示：危险就在身边！

实际上，我国西南的川滇地区，除此次汶川地震的发震断裂-龙门山断裂外，还有若干与之类似的区域性活动断裂，如鲜水河断裂和安宁河断裂，它们形成一个“Y”字型构造带，控制了青藏高原东部地区基本构造格架和强震发育与分布。在这个构造带上，还分布有与北川、青川、汶川等类似地形地质环境条件的数十个县城和数百个乡镇，这些城镇大多建设在河岸一侧狭窄台地上，面临大江、背靠陡崖，有的自然地理和地质环境条件较之上述三个城镇更为恶劣。因此，一旦临近的活动断裂发生强震，并导致城镇周围的山体滑坡、崩塌，就没有那一个县城不比北川县城更危险！

即便不在强地震条件下，我国西南山区大部分城镇仍然面临着很高的地质灾害风险。如，2005年年初，位于大渡河边的四川丹巴县城后的陡峻坡体出现了严重的开裂变形，并显示出强烈的滑坡趋势，所幸这一现象被有关部门及时发现，并采取了有效的抢险治理措施，才避免了这座县城可能从此消失的悲剧！而在去年11月初，一场泥石流就不幸地导致云南楚雄、昆明等9个州市107.6万人受灾，因灾死亡35人、失踪47人、紧急转移安置受灾群众4.51万人。

我们认为西南山区地质环境条件极为脆弱，加强对此区域地震及地质灾害风险的安全监测和风险控制是十分必要和极为紧迫的。亡羊补牢，未为晚矣！为此，提出以下建议。

一、 建立西南山区高地震及地质灾害风险城镇的地质环境监测体系。建议尽快组织专业技术力量，建立西南山区重点城镇地质环境监测体系。这个体系应包括不同类型和不同精度的天基卫星遥感和陆基监测系统，重点针对断层活动、城镇周边山体变形、地面开裂等开展高精度的监测。系统建设应统筹集中管理，实现资源共享。

二、加强地震及重大地质灾害的前兆识别和预警体系研究。鼓励科学家和社会公众开展地震和重大地质灾害前兆识别探索，恢复和加强地震群测群防体系，建立地震及重大地质灾害预警体系。尤其要鼓励和支持科学家通过包括“科学深钻”在内的先进技术开展地壳深部变形和破裂的监测和探索，以期对地震短期预测和临震预警提供支撑。

三、建设紧急避难场所。防灾减灾，重在防患于未然。鉴于西南山区城镇极为险峻的地形条件和十分脆弱的地质环境，建议在这些城镇建设一批紧急避难避险公共设施以及生命线通道。

四、治理城镇周边的重大地质灾害隐患。建议加大对西南山区地质灾害治理投入，对存在重大地质灾害隐患的城镇，要及时采取工程措施，加快地质灾害防治工程建设。

五、基础设施建设不能操之过急。大规模、高速度的基础设施建设是导致西南山区地质灾害风险水平居高不下的重要原因之一。从科学的角度来看，山体开挖失去平衡的速度愈快，就愈容易发生滑坡、崩塌等地质灾害。近年来，为了加快建设速度，大部分基础设施建设都存在“赶工期”现象，正常的勘测、设计、施工工期被一压再压。我们认为，加快建设固然重要，但一定要科学建设，不能超之过急，尤其在地质灾害风险水平高的西南山区，更不能搞全线铺开，大干快上，否则贻害无穷！为此建议，在复杂地形地质条件山区的基础设施建设要严格按照基本建设程序和正常工期进行。

六、加强地质环境管理，全方位控制和降低地质灾害风险。地质灾害的风险控制除了技术和工程手段外，很大程度还取决于全民防灾意识的提高。一方面，地方政府要制定适合本地情况的、周密的地质环境管理体系和地质灾害防治工作机制，加强防灾避灾知识的宣传和普及。另一方面，要通过多种途径，告知群众居住环境的实际状况，使他们有居安思危的意识，并积极主动地参与到灾害控制与防御体系中去。

【执笔人黄润秋（成都理工大学副校长，地质灾害防治国家重点实验室主任）】