提案三:保障超生儿童依法享受免费义务教育

网易财经3月4日讯 全国政协委员、盘龙云海董事局主席焦家良今日向网易财经公布了他本次两会即将提交的提案。焦家良本次一共将提交9个提案。以下是《关于保障超生儿童依法享受免费义务教育的建议》的全文：

关于保障超生儿童依法享受免费义务教育的建议

据统计，我国计划生育之外的超生儿童数量在1200万以上，其中一半以上为义务教育适龄儿童。自开始实施免费九年制义务教育以来，全国各地还相继出台了非户籍生（不在户籍所在地入学的学生）的义务教育入槛规定，其中超生儿童能否享受义务教育的问题突出。在实施非户籍生“双免”的各地相关规定上，几乎都将“计生证明”作为“入槛”的必备条件之一，导致相当数量的非户籍中小学生因“超生”身份而不能享受义务教育“双免”。

“非户籍免费教育不含超生儿童”是一个“双重门槛”。非户籍生要享受免费义务教育，其父母在城市有固定居所和稳定工作是首要的两个条件，再加上社保证明等条件，已有相当数量的非户籍生被挡在了义务教育的门外。

受教育权,是我国宪法赋予公民的一项基本权利，也是公民享受其他文化教育的前提和基础：

一、《中华人民共和国国籍法》规定：父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍。《中华人民共和国宪法》规定：凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。即，无论是计划内出生还是计划外出生的儿童，只要父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，都具有中国国籍，都属于中国公民。违反计划生育政策出生的孩子既然属于中国公民，那么当然享受教育的权利。

二、《义务教育法》规定：凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。在这里，“所有适龄儿童”当然也包括计划外出生的儿童，因为他们也具有中国国籍。有受教育权包括两个基本要素：一是公民均有上学接受教育的权利；二是国家提供教育设施，培养教师，为公民受教育创造必要机会和物质条件。因此，无论是户籍，还是计划生育，都不应该成为公民受教育的门槛。

为解决超生儿童依法享受免费义务教育问题，建议如下：

一、将超生儿童纳入非户籍免费教育的范围。

专家指出，我国将在10－15年之后进入人口老龄化社会，因此给予全体适龄儿童平等的受教育权利、提高将来的劳动力人口素质迫在眉睫。计划生育作为一项基本国策目前还不能动摇。但超生行为是孩子的父母做出的，其责任应该由成年人来承担，因为父母的违法行为而“连坐”孩子，这对儿童是不公平的。在政府政策的层面上，不能制定一些误导性的政策，而让这种“生而不平等”的现象继续延续。

二、取消将“计生证明”作为儿童享受免费义务教育这一前提条件。

政府能否彻底放开、完全接受非户籍人员子女在当地的义务教育，还需要进一步科学的研究与论证：这其中确实也包括人口承受能力、经济承受能力和教育承受能力等问题。出于维护地方各方面稳定的需要，在许多政府政策和社会福利上加入户籍这一门槛，在目前来看，也并非全无道理。但打破户籍制度，使公民享受平等的受教育权和公民待遇毕竟是大势所趋。而且，从中央政府到地方政府财政都是能够承受的。

三、超生控制、户籍管理和义务教育不能捆绑，可研究其它渠道加以疏导。

超生的责任由孩子的父母承担，户籍的问题由政府部门渐进式解决。一道户籍的门槛使得公民的受教育权已经不平等，再加一道超生的门槛则会使得这一不平等更加不平等——义务教育是每个孩子应该享受的权利，过多的门槛只会使《义务教育法》明确规定的这一权利更加难以落实，也不利于国民整体素质的提高。