人大代表批运营商实名制不力：关停电话卡就有这么难？

（原标题：人大代表批运营商实名制不力：关停电话卡就有这么难？）

“省人大常委会通过的关于落实电信用户实名制法规已经颁布这么久了，为何实名制迟迟没有落实？”8月30至31日，广东省人大常委会组织全国和省人大代表视察整治电信诈骗工作。昨日的座谈会上，代表们提问“实名制为何迟迟不落实”。针对代表们的关切，三大运营商表示年内将会落实。

“手机实名制为什么那么艰难？要实现，要触动灵魂和利益才行，如果查实了用非实名登记卡或者改号电话实行了诈骗，运营商和银行要先予全额赔付，然后再去追查，不然你要老百姓自己怎么追。

——全国人大代表陈伟才”

代表坦言也常受“电诈”骚扰

昨日的视察及座谈现场，人大代表们提出了当前电信诈骗整治工作的迫切性。“我对电信诈骗真的是深恶痛绝，我曾经遭遇过诈骗信息深夜骚扰，第一次18条，第二次25条，后来是124条，全部在我手机都有记录。”视察过程中，省人大代表谭燕红谈及自己深夜被“诈骗信息骚扰”的遭遇。

全国人大代表赵雪芳同样反映，自己不久前经历了个人信息泄露，被不法分子利用实施诈骗，“我去照相馆去照身份证相，身份证还没有办下来，就收到了附带有我最新这张证件照的诈骗信息。”赵雪芳表示，自己遭遇电信诈骗的经历并不止这次，幸好早有防备意识，及时察觉才避免了中招。

视察中，省公安厅透露，目前广东立案总量较大，仍占全国同期同类案件立案总数的九分之一，造成损失占全国总额的十二分之一，大要案件仍在频发，今年以来全省单案损失百万以上的案件有37起，其中广州11起、深圳13起；东莞、广州于4月和7月，各发生一起涉案金额1700多万和3500多万元案件；近日，广州还发生一起华南理工大学退休教授被骗100多万，养老钱被一骗而光的事件。这说明广东仍然是全国电信网络诈骗犯罪的重灾区。

同时，电信诈骗也存在“抓多判少”的问题。以今年1~8月为例，共立电信网络诈骗形式案件37416起，其中破案4850起，破案率仅为12.96%。

疑问

为何实名制迟迟还不落实？

“省人大常委会通过的关于落实电信用户实名制法规已经颁布这么久了，为何实名制迟迟没有落实？”广东省人大代表刘涛提出疑问。

根据去年12月30日省人大常委会颁布实施的《关于落实电信用户真实身份信息登记制度的决定》，该决定施行之日起满九十日未补办登记真实身份信息的用户，电信业务经营者应该通过电话、短信、书面函件、邮件等方式催告其十日内补办；催告期满仍未补办的，暂停提供电信服务。

省通信管理局给出的数据显示：目前广东电信用户实名制落实了97.28%，仍有将近3%的用户未实现实名制。

另根据运营商的汇报，广东电信的实名登记率为96.24%，广东移动实名登记率98.6%，广东联通实名登记率96.5%，各运营商普遍还存在60万~100多万不等的非实名制用户。

对此，全国人大代表陈伟才表示非常不满。他现场展示了两张近日从网络渠道购买的手机卡，购买过程并不像运营商汇报所说的需要严格的实名登记，轻松就买到手。

表态

三大运营商：将尽快落实“三大运营商能不能给我们一个明确期限，什么时候可以最后落实实名制？能不能现场回应一下？”刘涛提问。对此，广东电信表示，争取3个月内关停60多万用户；广东移动和广东联通则表示，暂定今年内可以完成，三天内会给出具体答复。

“年内落实，我个人认为还是太慢！”刘涛当即表示不满意。“人大的法规早就颁布，为什么一直都没落实关停呢？到底是什么原因？”全国人大代表朱列玉追问。

“这主要是工作量的问题……”还未等一名运营商相关负责人回答完毕，现场代表哗然，“诈骗分子群发信息一发都是几千万条，你们关停电话卡就有这么难？”

“三大运营商一个都没实现100%，全都留了一个尾巴，是技术问题吗？是能力问题吗？我相信关停非实名登记号只要一个工作日，但让你们决定要关停，要好多个工作日。这里面有企业利益的问题，我有什么理由相信运营商真的在反电信诈骗，一定要让三大运营商担责，让他们提供安全的网络，这个责任在法院。”省人大代表辛瀑严肃地说。

昨日，广东省通信管理局副局长翟雪梅对于实名制问题也作了回应。她表示，按照国家工信部要求，今年底全国要达到95%实名率，2017年6月实现100%。不过，广东将按照今年内100%实名率的要求推进相关工作。

代表声音：要用“洪荒之力”根治电信诈骗

陈伟才认为，电信诈骗案屡屡发生，两院要对通信管理局追责，通信管理局的职责就是依法管理电信市场，但目前，三大运营商没有落实好国家的法律法规，这存在重大渎职行为，是玩忽职守。

“手机实名制为什么那么艰难？要实现，要触动灵魂和利益才行，如果查实了用非实名登记卡或者改号电话实行了诈骗，运营商和银行要先予全额赔付，然后再去追查，不然你要老百姓自己怎么追。”陈伟才放出狠招，他希望相关企业千万不要取消利舍大义，要用“洪荒之力”根治电信诈骗。

陈伟才表示，还要严惩个人信息买卖的行为，因为个人信息泄露的问题不断增多，诈骗精准性增强，危害性更大。

花絮

代表们现场演示“透传”

“透传”即是透明传送，也就是管道商只负责将需要传送的业务传送到目的节点，同时保证传输的质量即可，而不对传输的业务进行处理，但这样往往难以凭借通讯记录追查伪装信息来源，这就为虚假主叫（“透传”电话）提供了生长的沃土。

昨日现场，省人大代表徐飞做了一个试验：他首先要求陈伟才代表把手机放在桌面，然后给自己同事打了一个电话，要求同事用陈伟才代表的手机号码拨打自己手机。不一会儿，徐飞代表的手机响了起来，显示的正是陈伟才代表呼入，而陈伟才放在桌上的手机并没有在拨打电话。徐飞说，这正是一种经常被犯罪分子利用的透明传输线路，直接用电脑拨打，可以显示任何人的号码。在这个问题上，运营商显然存在管理漏洞。