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王涛:PPP模式联合政府与社会资本 促养老发展

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现在国家推行PPP模式,就是有效的帮助地方政府进行基础建设和发展。同时对我们养老产业来讲,也是很好的政策抓手,也是政策创新的模式。


发改委中国投资协会新兴产业中心常务副主任 王涛

大家下午好!

今天很高兴能够来到会场,应大会组委会的委托,介绍一下PPP模式给我们养老产业带来的新的投资模式和融资模式。

简单讲一下养老产业遇到的问题,现在养老产业遇到了老龄化加速。同时,巨大的市场需求和我们现在整个养老产业的发展不平衡。

刚才介绍了公立养老院有时候一床难求,尤其是民营的养老产业举步维艰。但是刚才很高兴听到天佑安康的陈总,介绍他们很成功的经验,在这块也做了成功的尝试。

但是现在养老产业由于需求的资金量比较大,同时回报周期相对比较长。因此造成现在的发展状态,很多医疗配套设施严重不足,造成我们产业发展,尤其很多优惠政策落实下去的时候也遇到困难。

因此尤其是养老产业需要大资金投入,地方政府需要积极推动这件事情,但是地方政府现在的财政也遇到很大的压力。在养老产业发展过程当中,我们急需找一种新的资金模式和新的政策进行支撑和支持。

现在国家推行PPP模式,就是有效的帮助地方政府进行基础建设和发展。同时对我们养老产业来讲,也是很好的政策抓手,也是政策创新的模式。

下面我主要介绍一下PPP是怎么回事,PPP模式就是政府与社会资本方合作,以这么一种模式来帮助地方政府进行基础建设,投入到公共事业当中去,促进社会发展。

最早是英国政府,从英国发展起来的,欧洲有很多成功模式。1982年英国政府提出来,后来在欧洲取得了很多成功经验,欧洲社会发展过程当中PPP起了很大的促进作用。

实际上它是通过签署合同来确定双方的权益,来确保合作的顺利完成。最终达到各方的预期比企业单独做一件事情和比政府单独做这件事情都更有效,等于是1+1大于2的效果。

同时,也是政府与私人组织为提供某种公共服务,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,彼此形成合作伙伴关系。

这个概念在我们今年国务院42号文件当中对PPP有明确的标准阐述。政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新,即政府采用竞争性方式,择优选取具有投资运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责任、权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价效果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益,这是文件中的明确阐述。

简单来说,前面已经说了,这么一种合作模式,可以有效的调动社会资本的积极性。包括基金和民间企业资本共同参与。PPP模式在我们国家也是经过了发展的过程,1995年首个BOT项目,实际上就是PPP前期的雏形,接着通过探索实验阶段,推广实施阶段,文化频发阶段,到现在的改革普及阶段。特别是2013年十八届三中全会召开为起点,宣告进入全新的阶段,就是我们现在的改进普及阶段。

从2013年以后,我们国家陆续出台了一系列关于PPP的相关政策,2013年11月份,到目前为止陆续出台了十几个关于PPP的文件。说明我们国家对采取PPP模式来解决地方财政压力,解决地方财务债务高举的问题和解决地方产业发展的问题非常重视。

同时,也体现出PPP模式是比较复杂,在发展过程当中会遇到这样和那样的问题比较多的产业结构,以及一种新的问题。因此才会出现这么多的政策,如果这个事情比较好搞,我们只要出台一两个文件,大家按照文件走就可以了。为什么出台十几个呢?说明我们现在遇到一些问题是我们没有想到的,还需要政府出台政策来进行补充和调整、说明,来指导我们如何把PPP模式更有效的实施推广。

下面我讲一下PPP主要的优势,我们为什么要采取PPP,国家为什么要做这件事情。首先,它可以有效缓解财政压力,由于PPP基本组织形式是社会资本控制公司实施,所以可以有效的缓解地方债务问题。同时,还可以充分利用资本市场的秸秆作用,以减少财政支出,撬动大量社会资本参与,有助于提高资本金的利用效率,减缓地方财务的压力。

二是可以有利于政府转型,引进社会资本参考,有效促进政府职能的改变,减少微观事物过度干预,将有限的资本投入到社会最需要的领域,提高公共服务的效率与质量,更好的简政放权,落实现在国家治理的理念。

三是促进投资主体的多元化,对社会资本来讲PPP模式可以打破参与公共领域的限制,扩宽融资渠道,扩展企业发展的空间,形成多元化可持续资金投入机制,盘活社会存量资产,促进投融资体制的改革,进一步激发非公有制的经济活力。就是促进民营企业和社会资本的参与。

四是可以合理分配风险,公共基础设施和公共服务项目往往是由于投资周期长,投资金额较大,面临开发、建设、运营、信用等一系列风险。PPP模式从不同的参与方的角度,遵循风险有效控制的一方承担相应风险的原则,使上述风险在政府和社会资本方有利的合理分配,达到最优的配置。

五是应用范围广,就是PPP模式打破了社会资本方参与公共设施和公共服务供给的多种限制。它适用于现在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、环保、保障性安居工程、医疗、教育、卫生、养老、文化等多种领域。

因此,我们就以养老产业来说,如果运用PPP模式可以有效的引起各地方政府的重视和支持。我讲一种模式,就是PPP养老产业引导基金。

举个例子,我们可以采取一种新的基金模式,首先养老产业基金,我们正在摸索和探索。但是基本的模型是这样的,由政府出20%的资金做引导,80%由社会资本方来提供,组成一个PPP养老产业引导基金。有了这样一个引导基金,可以投入到养老产业具体项目当中去。在投入到具体项目过程中,养老产业基金可以作为项目基金的资本金介入,作为PPP项目引入。而一个PPP项目,一般的要求,我们资本金大概可以在20%到30%,我们按高限算。如果我们是30%的资本金,养老产业引导资金投资30%,然后再引进多种投资渠道,包括银行和社会资本方,这样就可以撬动十五倍的增长。

刚开始政府用20%的资本金,这样就是五倍,因为引进了40%。同时,在具体的PPP项目,假如说我们是一个养老社区或者是养老产业园,这个项目30%为引导资金,70%引进社会资本,就撬动了三倍,这样的话我们就变成十五倍,这是一次杠杆。

如果说我们再做一次,我们就可以做到三十倍左右,这样的话就有效的将政府的投资放大,也有效的解决了资金不足的问题。包括刚才天佑安康的陈总,他们有很好的运营经验,有很好的运营模式。如果我们再配上政府的支持,如果能够用PPP的运营模式,就是资本运营模式,这样的话就能够在短期内,在政府有限的资金和有效的支持下迅速扩大。现在我们有几个项目,包括在其他产业,比如说立体车库,我们也采用PPP模式有效的帮助地方政府解决了投资不足的问题,这是一个很好的模式。

我们也把PPP模式和PPP工作列为我们明年的工作重点,因此我们也希望在养老产业上,我们能够在这方面贡献我们的力量,如果有这样的需求我们可以在这方面共同合作、共同努力,谢谢大家。

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