（原标题：七部门印发意见，制定派费指引、创新参保方式—— 快递员权益更有保障）
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近日，国家邮政局、人社部等七部门联合印发《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》，保障快递员合法权益：督促企业保持合理的末端派费水平和劳动定额，以稳定快递员的收入水平；完善符合快递业特点的工伤保险参保政策，为快递员织牢保障网；遏制快递企业“以罚代管”、优化快递员生产作业环境、加强快递员维权服务。
为了更好保障快递员群体的合法权益，日前，国家邮政局、人社部等七部门联合印发《关于做好快递员群体合法权益保障工作的意见》（以下简称《意见》）。
快递员群体如何界定？对快递员有哪些利好措施？7月8日，国家邮政局联合人社部、全国总工会召开新闻发布会，进行发布解读。
单件派费、劳动定额有标准
保障快递员劳动报酬
截至7月4日，2021年全国快递业务量已突破500亿件。当前，我国日均快递业务量已达3亿件，业务规模连续7年稳居世界第一。这背后，离不开数百万快递员的辛苦工作。
快递员群体，指的是从事快递收寄、分拣、运输、投递和查询等服务工作的广大劳动者。作为劳动者，快递员群体最关注的就是工资收入。因此，《意见》提出的第一个重要任务，就是要保障快递员合理的劳动报酬。
“从实际情况看，派费是快递员的主要收入来源。”国家邮政局副局长陈凯说，近年来，快递竞争日趋白热化、快递单价持续走低，在摊薄企业利润的同时，造成末端派费连年下降，影响了正常的利益分配机制，导致快递员增量难以增收。
为此，《意见》提出，将制定《快递末端派费核算指引》，督促企业保持合理的末端派费水平，以稳定快递员的收入水平。国家邮政局市场监管司司长金京华介绍，目前国家邮政局已经指导中国快递协会在江苏、安徽、四川等地部分城市开展了末端派费核算试点。下一步，将继续扩大试点范围，推动形成比较完善的核算办法，并在全行业推开。
行业企业也已开展探索。中通于2020年6月试行快递员派费直链，由总部通过快递员工作APP直接结算派费，实现收派费用标准化、账单透明化，切实稳定和增加快递员收入。“目前，中通已有超过60%的快递员实现了派费直链，未来比例将进一步提升。” 中通快递董事长赖梅松说。
如果说，制定《快递末端派费核算指引》解决的是单件派费的标准问题，影响快递员收入的还有劳动强度。对此，《意见》提出，将指导快递协会研究制定《快递员劳动定额标准》。
“这主要是考虑在保持行业合理劳动效率的基础上，避免快递小哥过度劳累。”金京华说，对超出劳动定额的情况，国家邮政局将引导快递企业充分考虑工作时间和工资收入等因素，推动实现快递员多劳能够多得。
“此外，《意见》还提出要引导工会组织、快递协会建立行业工资集体协商机制，开展快递员工资收入水平监测并定期发布，以保障快递员群体合理的劳动报酬。”陈凯说。
陈凯强调，要切实保障快递员合理的劳动报酬，还要从根源上形成合理的收益分配机制。这需要加强上下游协同，让快递企业与电商企业之间建立更加合理的利益分配和传导机制，确保快递企业能够获得正常的服务收入，促进形成有序的市场环境。
完善工伤保险费计缴方式
提高快递员社会保障水平
在工资收入之外，如何让快递员更好地享受社会保障，也是社会关注的话题。
作为新业态，快递行业里承包、外包、兼职、众包等各类新型用工模式交织。“由于用工较为灵活，快递业人员流动性普遍较高，社会保险参保率不高，特别是快递员因工作遭受事故伤害后的保障不足。”人社部劳动关系司副司长刘燕说。
为此，《意见》按照社会保险法的有关规定，重申了快递员依法享有参加社会保险和获得社会保险待遇的权利。
本次《意见》最大的亮点之一，就是完善了符合快递业特点的工伤保险参保政策。“对用工灵活、流动性大的基层快递网点，可统筹按照地区全口径城镇单位就业人员平均工资水平或营业额比例计算缴纳工伤保险费，优先参加工伤保险。”刘燕说，这一规定完善了工伤保险费计缴方式，有利于分散快递企业工伤风险，加强基层网点快递员工伤保障。
“接下来，我们将以工伤保险为重点，积极会同相关部门共同推进快递企业依法参加社会保险，持续抓好政策落地和优化经办服务等工作，切实保障快递员群体社会保险权益。”刘燕说。
遏制以罚代管、恶意投诉
推进快递员群体维权机制
对快递员群体而言，除了工资收入、社会保障，还面临着快递企业“以罚代管”、作业环境较差、合理诉求较难得到满足等问题。对此，《意见》也一一给予回复。
坚决遏制“以罚代管”。《意见》提出，指导快递企业完善考核机制，加强对恶意投诉的甄别处置。“对涉及谋取不正当利益的申诉行为，邮政业用户申诉处理平台将加强调查处理，积极探索快递员合理诉求反映渠道，维护快递员群体合法权益。” 金京华说。
优化快递员生产作业环境。《意见》明确，快递企业应严格执行安全生产相关标准，配齐劳保用品，升级作业装备，改善工作环境。“我们还鼓励各地方完善对快递业末端服务车辆的包容性管理，提供通行停靠便利。”金京华说。
畅通投诉渠道。《意见》明确，将进一步规范企业加盟和用工管理，企业制定劳动管理规章制度时，应听取工会、快递员代表意见。据悉，目前，行业十大快递企业均已依法建立工会组织，自有职工的入会率在70%以上，劳务外包和加盟快递企业职工入会率约40%。“接下来，我们将依托企业工会，积极推进快递员群体维权机制建设，加强维权服务。”中国国防邮电工会副主席黄敬平说。
此外，国家邮政局将组织开展快递员权益保障满意度调查。调查将围绕快递企业履行法定责任、快递员岗位认同、快递员生活及工作状况等方面开展，按品牌发布调查结果，从而督促企业自觉接受社会监督，并有针对性作出改进。
“接下来，我们将努力处理好就业优先和权益保障、上游和下游、先行先试和复制推广‘三个关系’，让快递员能更加全身心投入工作。”陈凯说。
《 人民日报 》（ 2021年07月09日14版）
