55载“枫桥经验”历久弥新 谱写基层治理新故事

（原标题：55载“枫桥经验”历久弥新 谱写基层治理新故事）

【导语】“新中国70年，镇馆之宝70件”文物和档案故事网上征集活动摄制组走进浙江。本次摄制活动由中央网信办网评局、国家档案局办公室、共青团中央宣传部联合指导，中国青年网主办，浙江省委网信办承办，中国网、安吉广播电视台、抖音、快手、微博秒拍、西瓜视频、梨视频、KK直播等协办。

上世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”，受到毛泽东同志的高度肯定。“枫桥经验”为平安中国建设提供了浙江样本，成为了浙江的“传家宝”、“金名片”。活动第二天，摄制组来到了诸暨枫桥，挖掘“枫桥经验”的历史传承，了解新中国成立以来在基层社会治理层面所取得的重大成就。

在枫源村的村口，竖立着一块醒目的标牌，上面有“三上三下，民主治村”八个大字，这是一种民主决策机制。所谓“三上三下”，即“一上一下”为收集议题，村两委会从群众中收集议题，通过上门下访征求意见；“二上二下”为酝酿方案，通过召开民主恳谈会，对方案进行深入讨论；“三上三下”为审议决策，方案提交党员会议审议，经村民代表会议表决通过后组织实施。

枫源村村主任骆根土，是土生土长的枫源人，见证了这些年“枫桥经验”的发展历程。在他看来，这项制度最大限度地尊重了群众的权利，把决策权让给群众，由群众来当家。“农村不太平，往往就是因为村干部不按规矩办事。”骆根土的话一针见血，“村里任何事情的决策，都应该由群众一起来决定，而不是由我们村干部来决定。”于是，在一次民主恳谈会上，“三上三下”民主决策顺应而生。

骆根土告诉记者，这么多年来，村里没有发生过一起上访，矛盾不出村，都早早化解了。他还特地讲述了一件令他印象深刻的事：2014年年初，村两委会收集到饮用井水水质变差的问题，村里立即邀请诸暨市水务部门对井水进行检测，结果显示大肠杆菌严重超标。原因清楚后，枫源村召开了村民代表民主恳谈会，并请来相关专家协商方案，方案确定后，又召开党员会议审议，经村民代表会议投票表决后，最终执行，到2015年初，村里全面接通自来水，实现统一供水。

“只有依靠群众才能把工作做好”这是骆根土的口头禅。从2008年开始，枫源村就实施网格化管理，可以说是网格化管理的源头。为了顺应基层治理精细化、信息化的要求，枫源村以自然村为单位，将整个村划分为大悟、大竺、泰山三个网格。每个网格都配齐“一长三员”。

网格长作为网格管理工作总责任人，由村两委干部担任，协调组织专、兼职网格员开展网格服务。网格指导员由驻村指导员担任，主要指导村里网格工作并帮助解决网格问题。“专职网格员由关心本村发展、志愿参与村务的群众担任，是我们通过公开招聘、统一面试选拔出来的。”骆根土说。

专职网格员每日巡查山塘水库、检查垃圾分类、走访重点人员……“就像村里的‘活探头’，发现了不少村务管理的漏洞死角，解决了许多群众切身关心的大小事。”“每天专职网格员将网格里发现的问题通过平安通APP上报以后，村里迅速处置，处理不了的，再报到镇里。”骆根土说，新时代“枫桥经验”更是坚持自治、法治、德治相结合。

在采访过程中，骆根土反复提到了一个人：杨光照。记者带着好奇心，来到了枫桥派出所“老杨调解中心”，近70岁的退休民警杨光照正在整理案卷，老杨不会用电脑。打开他的办公室文件柜，有三层共一百多个笔记本。笔记本上面全都写得密密麻麻，是老杨从1986年至今的工作笔记。这些笔记本大部分是老杨的“调解日记”。从日期、星期几、天气开始，详细记录着当事人的叙述。

在从警期间，杨光照一直尽心帮助群众化解矛盾纠纷。2008年，杨光照退休了，因放不下调解工作，于是和枫桥镇3名退休干部一起成立了“老杨调解工作室”。两年后，“老杨调解工作室”更名“老杨调解中心”，专为群众调解纠纷。现在，“老杨调解中心”在当地已是家喻户晓。杨光照也被司法部聘为“全国人民调解专家”。

让群众满意，保社会稳定，自己也有成就感，这是“老杨调解中心”工作人员的准则。只要群众有求助，调解人员都是真心相待，热情相帮。不管是节假日还是公休日，只要群众需要，都能随叫随到，从不推诿。在与群众沟通时，老杨都能将心比心，换位思考；案件实例，比较疏导；依法遵章，法理疏导；以情感人，行动疏导。

“调解员要学会换位思考，调解时要人性化。一般当事人普遍存在的心理是，要讨一个说法，求一个公道，因此对受到侵害或受到委屈的要给予同情，讲几句公道话和安慰话；对弱者的合法权益要保护，要理解群众心理，会用群众语言。”杨光照说。老杨调解过刚上了两天班的保安，还没签劳动合同，却突然查出重症，用人单位不负责的案件，也调解过垃圾清运车刹车失灵，员工跳车避险受伤，后抢救无效死亡的案件，这些光靠一次调解解决不了时，需要一而再再而三的做工作，如此这般，大多数难解难分之事，在这个小小的调解室都能引刃而解。

成立至今，“老杨调解中心”先后受理各类（治安）纠纷1000余起，调解结案980余起，调处率98％以上，纠纷结案率100％，兑现各类经济损失赔偿（补偿）4800余万元，群众对调解中心的满意率达到100％。

半个世纪以来，枫桥经验就像一缕缕阳光普照在人民群众身上，消除各种矛盾纠纷，带来公平与公正、信任与温暖。作为党的群众路线在全国政法战线和社会管理领域的典范与旗帜，作为浙江省建设平安浙江、构建和谐社会的传家宝和金名片，一直在与时俱进、创新发展，展示出越来越强大的生命力，显示出越来越重要的时代价值。