习近平总书记在今年全国“两会”期间参加广东代表团审议时强调全面深化改革、促进经济结构调整和产业转型升级，并将之比拟为“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。
本报于今日起推出系列策划报道“腾笼换鸟四问”，敬请垂注。
4月17日，广州白云机场综合保税区（一期）正式通过国家验收。这标志着白云机场综保区成为除自贸区外开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关监管区域。从设立空港国际物流园，到广州空港保税物流中心成立，再到此次白云机场综保区通过验收，这一系列变化见证了广州从当年“小、散、乱”的货物运输到今天国际航空物流枢纽的发展，也见证了广州空港经济的腾飞。
与此同时，于2009年封关运作的广州南沙保税港区也驶上了快车道。去年南沙港集装箱吞吐量首次突破了千万标箱大关，南沙保税港区物流项目由2009年的不到10个增加到现在30多个，2013年南沙海关监管进出口商品总值、进出口货运量、监管集装箱数分别达到了2009年的2.97、1.82、2.93倍。
南沙保税港区与白云机场综合保税区，一南一北，正好位于广州城的两端，分别坐拥海港与空港、政策与区位优势，正在形成广州经济新两翼，变身为区域升级的发动机，增强广州中心城市的辐射和带动作用，也进一步巩固了广州的龙头地位。
综保区进驻企业享多项优惠
超过200家企业客户入驻广州空港国际物流园，截至2013年底，国际货运量增长至39万吨，比2004年增长550%
周明亮回忆，在新机场乃至空港物流园区建立之前，整个广州的国际物流就“蜗居”在旧机场的一个小区域，不仅分散，而且规模小、运量低。
2002年7月，负责建设和经营广州空港国际物流园区的白云物流公司成立。2004年，空港物流园区投入运行，周明亮至今记得很清楚，那一年整个广州的国际航空物流量也仅有6万吨，货运量严重不足，更谈不上枢纽作用。2005年，园区物流量就增加到13.25万吨，增长了120%。2008年12月，该公司申报的广州空港保税物流中心（B型）获国家四部委批准；2010年7月3日，广州白云机场综合保税区获国务院批复成立，这是国家批准设立的全国第10个综合保税区，也是广东首个综合保税区。
如今，位于白云机场综保区核心区域的广州空港国际物流园已迎来了超过200家企业客户的入驻。截至2013年底，广州空港物流园区的仓库使用面积已超过了5.5万平方米，国际货运量增长至39万吨，比2004年增长550%，逐渐发展成为了华南地区一条外向型临空经济产业聚集带。
周明亮认为，此次综合保税区通过验收，不仅可以给加工贸易企业带来高效便捷的发展环境，促进广东省外向型经济持续发展，同时也对国际货运、物流配送等行业都具有强有力的推动作用。
记者了解到，综保区在通过验收后，进驻园区的企业将享受税收政策、海关监管政策以及加工贸易政策等三大政策优势，此外还有检验检疫政策、外汇管理政策等多项优惠政策。
周明亮举例道，以航材为例，目前华南地区波音737机队的轮胎都存储在广州空港国际物流园的保税仓内，轮胎从国外进口到保税仓存储不需要缴纳关税，而是等到实际需要时才缴纳关税，暂时不需要的可以一直以保税状态存储在仓库。同时，海关监管方面也改变以往每次提取都要进行报关申报的繁琐手续，实行定期（一般每月）集中报关，大大节省了时间和费用成本。
南沙新港探索通关新模式
如今，南沙新港枢纽作用已逐步形成，“属地申报、属地放行”等通关新模式的探索，推动南沙港成为华南地区枢纽港
去年11月，海关总署批复支持广州南沙等地启动海关监管方面先行先试10条措施，南沙新区首尝“以改革促发展”的“头啖汤”。
“先入区后申报”正是先行先试措施中的一条。广州海关有关负责人向记者介绍，该措施具体是指对于从国内进入物流园区的货物，海关允许企业将货物运至指定监管仓库或者满足监管条件的企业仓库后，再向海关申报。
为加强保税港区国际物流枢纽作用，海关还对境外入区货物实施减免滞报金优惠，该措施直接吸引沙特基础工业公司提出用南沙港替代新加坡作为延迟中转（DIT）港的业务意向。据悉，该项目将推动南沙成为华南地区最大的塑胶粒进口原料集散配送地，并逐步形成国际中转、配送、保税物流等功能叠加共同促进的物流体系。
回顾过去20多年的开发历程，南沙的发展定位曾多次在休闲区、工业区、生态区、服务区之间摇摆不定，甚至一度埋下了“港口战略+工业化+重型化”的种子。而随着著名的中科炼化一体化项目迁移，南沙进入了“后石化时代”，随后，南沙新区开发正式上升至国家战略层面，广州南沙与深圳前海、珠海横琴一道，成为“进一步加强粤港澳合作”的三颗重要棋子，也成为引领珠三角经济发展的新引擎。
如今，南沙新港枢纽作用已逐步形成，国际航运巨头马士基的航线由原来的7条扩展至10条，南沙新港的国际航线达到36条，同时“属地申报、属地放行”等通关新模式的探索，也推动南沙港作为珠三角众多二类码头的中转港，成为华南地区枢纽港。目前，南沙港进口24小时放行率达到98%以上，出口24小时放行率超过99%，南沙保税港区在2013年交出了进出口商品总值229亿美元、监管货运量1299.3万吨、同比分别增长30.3%和18.9%的亮丽成绩单。
妙“腾”才能
引“好鸟”
记者述评
“腾笼”会否造成“空笼”，这种疑虑与争议在广东率先推出“腾笼换鸟”的战略举措时就从未停止。
广州北有白云空港，南有南沙海港，仔细研究这两个案例，它们无一例外是通过打造高起点的发展平台，大胆创新管理机制、简化作业流程、提高管理效能，来释放政策红利，提高新时代下的区域竞争力。白云空港、南沙海港的实践充分证明，“腾”掉的并非就是损失，“腾笼”也未必会造成产业空心化。相反，“腾”得好的话，通过改革创新所营造的国际化、法制化营商环境，反而能引来更多“好鸟”，有利于承接国际现代服务产业转移，引导高端制造业以及现代物流业、贸易、金融、信息、研发、设计等辐射效应强的服务行业集聚，打造主体功能突出的区域性现代制造、服务业中心，从而形成良性循环，发挥特殊区域作为龙头的集结、辐射作用，进一步推动区域经济和周边产业发展。
“有物流，有外贸。”这是很多从事外贸工作的业内人士的共识。历史上，广州会成为“千年商都”、中国“南大门”，正是得益于其得天独厚的地理优势，两千多年来一直作为对外贸易的重要港口，也是中国古代“海上丝绸之路”的发祥地。但经济社会发展到今天，单靠纯粹的地理优势显然不足以应对日益激烈的国际市场经济竞争，而过去改革开放三十五年靠优惠政策所形成的政策“洼地”也难以为继。广东需要“先立后破”，推动产业优化升级，必须在经济产业链分工上下工夫，向“微笑曲线”的两端延伸，而高附加值的贸易及物流业无疑是发挥广州天然商业基因及地理优势的突围方向，也是广州建设面向世界、服务全国的国际大都市的应有之义。
专家点评
“搭台”后产业配套增值服务要跟上
眼看广州白云机场综合保税区（一期）（以下简称“综保区”）正式通过验收，南沙保税港区的发展也是蒸蒸日上，广东南北两大保税区的带动力正逐步显现出来。当记者询问广东省物流行业协会常务副会长马仁洪企业应如何利用这两大保税区做大做强时，马仁洪笑了：“剩下的企业自然会做。”在他看来，政府和社会搭好了台，为各类企业提供了足够多的便利和选择，主角们自然能把这台经济大戏唱得更加精彩。
“广州白云机场作为全国三大航空枢纽之一，国际货运量却只有区区40万吨不到，这正说明我们的短板在哪里，综保区的设立正当其时。”马仁洪说：“有了综保区，企业自己会打算盘，自然会过来。”他向记者表示，一个优秀的产业平台的升级对于一个区域来说的确可算得上是内力的提升。
“我们都说珠三角要转型升级，航空指向性产业就是一个很好的方向。为什么？这些产业往往具有高科技、高附加值的特点，生物医药、航空器材、电子元器件甚至于电子商务都在此范畴之内。一个高效运作的航空物流运作中心，足以成为一个强大的吸金石，提升你这个地区吸引这些产业的力量。”马仁洪表示，综保区未来“筑巢引凤”的力量将是珠三角转型升级的重要抓手。
不过，广东省现代物流研究院业务拓展部主任王俊柳在谈到综保区建设时表示，搭台唱戏也绝非台子一搭了之，各类产业配套和增值服务的提升至关重要。“香港国际物流业务的蓬勃发展的确得益于其巨大的税收优惠政策，但除此之外呢？良好的产业配套，专业的增值服务，都帮助企业大大削减成本，从而自主地向香港集聚，这就是我们的榜样。”王俊柳表示，搭大台并不能算是搭好台，接下来广州要做的工作还有很多，“比如说，综保区成立以后，我们可以引入的企业更多了，但如何让各类企业的业务构成一条产业链，令他们无缝对接？如何提供更多的便利措施，帮助企业进一步减少成本？在物流成本不断上升的时代，每一个小环节的提升都可能让企业获得巨大的成本节约，也自然提升你这个平台的粘性。”
本文来源：网易
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王晓易_NE0011
