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安徽固镇环保局六名干部因依法行政被集体停职

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2010年6月17日央视《新闻1+1》播出《招商,不能变成“招伤”!》,以下是节目实录:

主持人(董倩):

欢迎收看《新闻1+1》。

我们都知道,一个官员如果被停职,无非就这么几种可能,要么他违法,要么他违纪,要么就是他不称职。今天我们要关注这么一件事情,在安徽的蚌埠,当地的六名环保干部,因为依法行政,因为照章办事而被停职了。

(播放短片)

记者:

现在已经停职了是吗?

许振海(安徽固镇县环保局副局长):

停职了,对。

记者:

现在还在局里吗?

许振海:

还在局里上班。

记者:

现在干什么工作呢?

许振海:

领导安排我干什么我就干什么。

解说:

因为被暂时停职,这半个月许振海除了写写材料外,并没有其它工作可做。上个月他作为安徽固镇县环保局副局长,带领一个五人组成的环保大队,到辖区内一家企业去检查。几天后他收到了古镇县政府发来了集体停职通知。除了他们五人之外,连并没有去现场的郑局长也被宣布停职。对于他们的停职理由是这样表述的,县环保局根据固镇县党的领导的干部停职问责试行办法有关规定,经县委讨论,对环保局党委副书记、局长乔振稳同志,党组成员副局长许振海同志予以停职。六名环保局成员为什么被同时集体停职,这个谜作为当事人的许振海到今天也没有想明白。只是在这个济济无名的小县城里,六名环保局人员从被举报到停职,的确显得效率很高。

郭安淮(安徽固镇县县委副书记):

从据报道停职可能就两三天时间。

记者:

这个是谁做出的决定?

郭安淮:

县委常委会。

记者:

有没有什么吃拿卡要或违纪行为?

郭安淮:

这些目前没有。

记者:

目前没有?

郭安淮:

(主要是)一把手局长鉴于他本人给县委,写了一个书面的辞职报告。

解说:

而一个颇令人费解的细节是,这封被称作主动递交的辞职报告落款日期是5月31日,而在5月28日,县委就已经做出了停职通知,唯一可以肯定的是环保局执法人员在对企业执法时的态度是导致他们被停职的最直接原因。

郭安淮:

根据调查的情况,确实我们县环保局有些执法人员在执法检查过程中间,确实也在方式方法上,在态度上可能有些生硬的地方。

记者:

就是生硬是怎么说的?

郭安淮:

具体他讲什么话,原话我记不大清楚了。

记者:

那企业来投诉,他肯定是要把原话说出来的。

郭安淮:

应该有吧。

解说:

这就是投诉环保局的企业——伊诺华橡胶有限公司,这家生产轮胎的合资企业刚刚新增加的锅炉规模,却没有申办环评。为此5月许振海和工作人员三次来到这家企业,要求补办环评,并补交新增的排污费,就在交涉过程中,双方在沟通上似乎发生了些许争执。

许振海:

他说对我们环保的法律法规不太了解,产生一些误解。

记者:

他认为你们怎么了?

许振海:

一看到格式化的公文语言,有一点接受不了。

记者:

接受不了。

许振海:

他有点反应比较大。

解说:

不过,负责纪律检查和政府行政监察的固镇县监察局还给出了另外一个停职的重要理由。

记者:

咱们处理得有依据。

高堂(安徽固镇县纪委副书记监察局长):

就是说看你一个月内去检查了三次。

记者:

依据什么?

高堂:

依据就是讲。

记者:

一个月去了三次。

高堂:

三个月去了三次,对于一个公司,这样确实影响了我们的发展环境这块。

记者:

那环保部门到企业去检查,不是因此的吗?

高堂:

应该是不错,一个月内对一个企业去三次。

解说:

相对于停职环保局六名环保成员的果断,对于县环保局究竟在常规检查中和企业发生了怎样的矛盾,无论是县委常委会还是监察局,都没有给出一个最确切的答案。不过为企业提供良好的招商环境是他们共同提到的内容。

郭安淮:

主要还是对干部是一个警示的教育,进一步来文明执法,依法行政,来优化我们整个全县的发展环境。

高堂:

作为我个人考虑,都要树立为这个企业服务的理念,就是怎么样我们来扶植人家,院以内的是人家的,院墙以外的是我们的,就是搞好服务。

主持人:

看完这事我觉得环保部门的工作人员的工作越来越难做了,不执法,有的要停职,现在执法也给他们停职,将来他们怎么做工作?

白岩松(评论员):

其实这几年来,大家对环保越来越重视。 但是这样的一个事件再次提醒我们,为什么在越来越重视的情况下,我们总能看到你不愿意看到的环境污染,或者是企业的环境污染的事件,总有一个无形的网保护着他们。说到哪儿的时候,环保好像在嘴上重视,一票否决。但是到现实当中,当你因为要环保而动了人家钱袋子的时候,这一票否决变成了否决你,把这个环保局的领导都给撤掉了,我觉得这样的一个事件恐怕不是孤立的。但是我们看到了这样一个事件。你可以觉得它荒唐,但是它在现实中就发生了,因为你动了人家的钱袋子。

主持人:

我们觉得现在我们应该分析一下,当地的政府和进入到当地企业到底是一个什么关系?因为刚才我们在短片里面反复听到,政府的工作人员一直在说,我们要扶植它,我们要为他服务,甚至说他墙内的事我们不能管,我们是墙外。

白岩松:

这句话其实挺吓人的,因为墙内的事是人家的,墙外是我们提供服务的。中国人早就说了“家有家规,国有国法”,但是有家规可不意味着国法就进不了家,家里要出现犯罪的事情试试,还是国法大。同样的情况下,在企业运营的过程中,环评的部分能到院墙外头,我就查你污水的这一块怎么解决吗?之内你环评手续没有办,企业扩建之后,我要让你去补办,去交相关的费用,这是在国法的统一的笼罩之下。这样的一个监查部门作为一个执法者,居然对国家的法律如此不在意,我觉得这是另一个可怕。

主持人:

我们再来看这件事情能够这么顺利地解决,对环保干部两天之内就做出迅速果断地处理,背后的推手到底会是什么?

白岩松:

当然是第一个是因为他的钱袋子,第二个是因为他的政绩工程,也是招商引资的一个业绩。同时我觉得他另一方面还挺信守承诺的。为什么呢?因为他在与其它的县竞争当中,当时固镇县也发出了一个招商引资的八项优惠,我们看第五条,也把我吓着了。第五条,它强调你们到我这儿来投资的话,我的治安环境是安徽最好的。请注意这儿,进了我这个开发区的企业,如果发射被偷被盗案件,公安部门负责在15天内破案。不能如期破案的由县公安局全额赔偿。我当时就想,犯罪嫌疑人偷了企业的东西,由人民来负责赔偿,因为县公安去局的钱是哪儿的,是人民交上来的。所以透过第五条,就能知道八条形成了一个怎样的允诺,一切的目的都是为了到我这儿来投资,这样我的钱袋子鼓了,政绩工程好看了,将来我提拔了,是这样的一个因素在做推动力。

主持人:

后面还有一个从重、从快、从严处理呢?

白岩松:

这个就是以前咱们看过那样的标语,谁要影响了我招商引资一阵子,恨不得我就影响你一辈子,这就属于典型的影响人的一辈子,环保现在从上上下下高度重视,但是在我们国家,你会发现,这个重视的程度有一个逐渐的衰减的过程,越往上越重视,现在到省一级的时候,尤其到山西省,宁可牺牲GDP,也要把环保做好,已经开始强化起来了。但是再往下它衰竭得就非常明显了,到了县里头恐怕还不太听这个话,我先把招商引资的形象工程做好,或者是政绩工程做好,同时也让我有钱,我可以去做一些事情,反过来还是一种政绩,这一点应该引起我们上上下下的高度重视。

主持人:

今天我们关注的是招商引资这件事,招商引资本来是一件好事,被有些学者认为是中国经济在今天能够取得成功的一个重要因素,但是招商引资使得地方之间也滋生出了很多暗战。

(播放短片)

解说:

价格在安徽最低;财政扶持在安徽最多;规费征收在安徽最少;办事效率在安徽最高;治安环境在安徽最好;媒体宣传在安徽最优;利益保护在安徽最佳;服务档次在安徽县级最高。这是固镇县政府在其官方网站上公布的经济开发区八项承诺。承诺的对象主要是那些外来投资者,而且还有特别说明,上述八相承诺兑现的责任人为县委书记、县长,若不兑现,进区企业法人代表可凭此承诺向管辖固镇县的中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府申诉,向各级各类新闻单位投诉,向人民法院起诉。县委书记、县长做责任人,八项承诺显然不是虚言。

此外,承诺中还规定,如果在当地固定资产投入一千万元以上,县委书记和县长将成为你的帮办,生产经营中遇到的问题,都可以找他们解决。

而导致六名环保干部被集体停职的蚌埠伊诺华轮胎有限公司,碰巧就符合这样的规定。中外合资企业,计划资总额1500万美元,投资完成后,年销售收入可达2.4亿元,可以解决一千人左右的就业。这样的投资远远超过出了让县一把手被提做帮办的条件。

高堂:

一个月去了(企业)三次,是对一个公司,这样呢,确实影响了我们发展环境,招商环境。

陈允涛(本台记者):

基层的环保部门,他们要去企业检查的时候,要征得政府和领导的同意才行,实际上就相当于不用征求了,你去多了以后,企业有感觉了,感觉到在这里受到了不友好的对待。

解说:

环保局没有按照县委县政府的规定,擅自到企业去检查,造成了不良影响,这是被停职的局长在他的辞职书中写下的话。三次去监察执法,本身国家赋予的对环保执法者的基本要求,就因为和上面打招呼,而被认定招商引资环境,当地的纪委的这个解释,毫不避讳对企业的关爱。

事实上,在固镇投资和招商引资已经是当地工作的重中之重,一个县仅在去年就组建了十个招商分局,当地新闻网一篇固镇县强势推进招商引资的文章这样写道:去年固镇县坚持招商引资一号工程一把手工程不动摇,以招商引资年和招商引资白日竞赛活动为抓手,今年县将切实做到时时以招商为先,处处以招商为上,事事以招商为重。更耐人寻味的是,被固镇县政府招聘来源的伊诺华轮胎这只凤凰,之前在浙江却因为高污染严重而被清理。

陈允涛:

因为这家企业原来是总浙江迁移过来的,因为现在在江浙一带发达地区,越来越这一类污染比较重的企业,当地就开始清理它们。换句话说,就是把它们赶出地方,但是这种企业总是有人愿意接受它,因为毕竟它的投资规模,经济效益还是很看得见的,而且这种轮胎企业它的污染还是比较重的。

解说:

也许伊诺华轮胎已经吸取前车之鉴,今非昔比。可是通过这样一家企业的搬迁轨迹,公众一直担心的高耗能,高污染企业转移,很有可能成为事实。在这种情况下,当地的环保部门不应该加强执法吗?如今有人专门搜集了一些地方招商引资的宣传口号和标语,“谁与招商引资企业过不去,就是与人民过不去”;“敢与政府对着干,当时就谁难看”;“谁刁难投资者,谁就是人民的罪人”。语气结构,都让人想起那句著名的“谁影响嘉禾一阵子,我就影响他一辈子”的口号。

许振海:

我们去执法是按照环保的法律法规,依法行政的。

主持人:

像伊诺华这么一个污染大户,从浙江轰出来,而且安徽能接纳它,用这样的一种热情和高涨的手段,你怎么看?

白岩松:

这样的事情在十几年前我们就曾经遇到过,当时国家在治理淮河上下手是非常重的,当时很多淮河领域的污染企业将要转移,我们在采访的过程中,就听到有一些像甘肃、黑龙江等不太发达的地区给一些污染企业打电话,说你们被关停了,可不可以把企业的设备卖给我们?你能够看到,在这样的一个链条当中,因为我们国家整个的经济的发展是有一个逐渐渐进这样的过程。固镇县在安徽省排名第38,安徽又不算一个经济发达的省份,所以你能够看到它发展的压力和动力都很强。在这样的一个过程中,它只有一种接续和转移,从浙江污染的企业万到这边。而且它是一个大树,超过一千万,县委县长就给你当帮办了,这1500万美元,就当好几回帮办了,所以这就算其中帮着办了一回。这样的事情如果屡屡上演,国家已经把又快又好转变正了又好又快,那不就泡汤了吗?

主持人:

接下来我们不妨听一位一位专家对这个事情的看法,他是来自中央党校的韩保江教授。

韩保江(中央党校教授):

过去我们主要考虑到外资对中国来讲,无非一个是成本,有很多的税收减免,有些土地出让金的优惠,这是一方面。第二方面,因为有好多的外资,特别是西方发达国家往外转移的外资很多还带有污染性,很多地方想要引资进来,可能就忽视污染,对环境这方面,破坏性的容忍程度可能宽容第更多一些。

另外,还有一个方面,外商在国内游很多的需要地方政府给它配套的资金,好的地方政府为了多引外资,就拼命地把应该属于国家公众的利益,让给外方的投资方,这个是很多地方争取外资的一种很重要的手段。

记者:

您觉得地方政府对招商引资应该保持一种怎样的正确态度呢?

韩保江:

这个要分两个阶段来看,过去中国在改革开放初期,中国是一个资本非常短缺的国家,那个时候为了引进外资来促进国内的经济发展,促进一些地方经济的发展,我觉得给外商一定的政策优惠,我觉得是可以理解的。但随着国内的资本,特别是内资的这种充裕,因为我们国家现在又“不差钱”,在资本相对充裕的情况下,地方政府为了地方经济发展,过渡地引进外资,特别是赋予一些非国民待遇的,超国民待遇的一些好处,我觉得并不利于一个地区经济可持续地发展。政府应该在引进外资过程当中,还是需要对外资提出一些条件,特别是我们提出结构调整,转变发展方式过程当中,把好的外资引进的同时,要防止国外对这种发展中国家转移的这些污染性的行业的资本,要妨碍他的进入,这样才能保证我们国家经济、环境的协调发展。

主持人:

韩教授说的是发达国家当时对我们国家外资,其实现在这个道理是适用于发展中地区和发达地区之间的产业转移的问题。

白岩松:

今后这样的问题可能会越来越明显,因为我们已经产生了这样地区之间发展的差异,我觉得在这个时候,我们也不仅仅是义正词严地,一棍子又一棍子打在县委县政府类似,不光是固镇,其实很多地方都会出现这种情况,恐怕它也有它的为难之处,为什么这么说呢?因为现在我们在地方财政上是财政包干的。财政一包干以后,是多劳多得,然后在多劳多得的情况下,一方面他弄点钱,好去修路,去弄其它的东西。另一方面,这一包干之后,又面临着周围的一帮兄弟在竞争。现在演变成周围的一群兄弟在竞争,资源又是有限的,他拿走了,我就没了,我拿来了,他就没了。比着,我怎么能把资源抢过来,于是超国民待遇,就是好得不得了,像我刚才说的,连丢东西公安局都赔,像这种好的东西都得出现,背后的这样的动力在驱使他们这么做。

主持人:

我们也得理解他们,因为谁都想快速地致富,而是迫切地想快速地致富,但是目前像固镇县这种情况,它就是在61个县的排序里面往后排,如果我不使出这种办法来,我怎么富?

白岩松:

但是问题就在于,现在国家整体的战略已经发生了转变,由早期的又快又好,强调的速度,然后接下来强调像公平,其它的一些,包括环境等等的因素。但是在几年前就明确改成了又好又快,这就是一个微妙的变化,把“好”放在了前面,这里就需要人大尊严、幸福、笑容,包括注意到人的利益,环境的保护,包括政府的形象综合在一起,用总理的话叫尊严。如果我们现在还依然有很多的地方的政府信守的是,我还得把我的地方保护主义做好,一个又一个固镇县这些家法做到一起的时候,你想实现又好又快是很难的。

主持人:

好需要时间,但是快有的时候时间可以印证一下。

白岩松:

我觉得在这里有一个很根本的东西,一方面来说,大家要说,我们现在对地方官员的政绩考评应该发生变化,不能在又快又好的时候强调你招商引资引了多少,你的财税增长了多少,你可能就拥有更好的升迁的机会。如果现在你把注意力放到又好又快,一方面好,一方面也强调快的同时,我的政绩的评判标准发生变化,官员就松了膀,他就不急于做这种恶性竞争的事情。

另外,也有一些专家,可能会去思考更长远的事情,将来我们中央的财政跟地方的财政比例之间是不是会发生一些变化,当然这个问题比较大。

主持人:

当GDP成为绩效考核很重要的一部分的时候,因为官员有个内心的动力,他就想当官。

白岩松:

就会出现这样的事情,这样的事情发生了之后,你会发现里面也有很意思的情况,他也在弄一些遮羞布,他先给你停职了,因为你动了人家的政绩工程,但是另一方面赶快找块遮羞布,你写辞职,但是这里的小细节就出茬子,停职是28号,辞职是31号,其实他也知道这事做的也不对。

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