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崔子研:“非公募基金会”大有可为

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自2004年《基金会管理条例》实施以来,非公募基金会以大大超过公募基金会的速度茁壮成长。截止2008年底,全国各级登记的非公募基金会达到643家。2009年7月初举行的“中国非公募基金会发展论坛”公布的《2008中国非公募基金会发展报告》,以及主题演讲、主题论坛、项目交流等,就非公募基金会现状、发展和存在的问题予以披露和研讨。尽管非公募基金会仍然存在着不同程度的近虑远忧,还有诸多方面的不如人意,但势头强劲、特色明显、成效突出,仍是非公募基金会的现实主流。考量各种要素,非公募基金会得到长足发展也有其必然。

·具备要件

“有钱”是前提。这里所说的“有钱”,是综合实力、财富的概念,也特指“私”钱。大家知道,经济本身就包含着经世济民、利益分配。经济发展带动社会的全面发展,但这种发展要求是均衡的、全面的。政府的统筹,也必须是有的“统”有的“筹”,是在一定物质基础上进行的。建立和发展非公募基金会,要建立在“非公募”也能办的前提下,“有钱”当然是基础之一、要件之一。社会不能绝对地平均,但又不能失去财富共享、利益均沾。就要统筹利益分配,调剂利益关系,要通过各种办法用“有钱”之有余补“缺钱”之不足。公益需要内心向善的动力,更得具备践行公益的能力。中国经济沐改革春风、承开放雨露,总量已跃列世界前茅。尽管人均数不高,但富豪强企、亿万大户占有社会财富相当大的比例。这些企业、个人在解决了自身生存发展的同时,具备了对弱势群体、社会问题的扶助能力。物质的进步时刻带动着精神的文明,强势群体从没忽视、也不该忽视弱势群体的存在。“有钱”阶层完全有能力自己出资或定向募资创办非公募基金会,使“有钱”的经济发展与“用钱”的公益事业发展成正比成长。

政策是关键。昌明的政治要审慎地解决社会利益关系,科学的法律要最大限度地维护社会公平、利于社会和谐。公益也必须在政治、法律框架内实施、发展。在政治需要、立法鼓励的情况下,非公募基金会自然应运而生、生当其时。这使“有钱”者做公益“以迂为直”、“变宾为主”,无须囿于“公募”既已设定的模式运行,不必非得加入到“公募”的宴席中奉陪末座。“非公募”对应于“公募”,虽一字之差,却域广千里。尽管不等同于“私”和“公”的对应,但事实上,“非公募”属“私”居多,“公募”居“公”为主。“非公募”的界定,就是主张“私募”、“自募”、“向特定人群募”。限制一点,放开其余,空间之大,不言而喻。有了这样的政策要件,何愁没有施展的舞台、发展的天地。

文化是氛围,和谐是目的。公益文化是人类共同创造和肯定的价值观,是先进文化的组成部分;和谐是人们普遍追求的自然和社会形态,是全面建设小康社会的目标。古今中外慈善之树常青,公益之花不败,扶危济困不分民族,赈灾克难没有国界,实施公益从来都得到文化传承、世界普誉。自然社会和谐共求,科学发展和谐至要,实施公益一直都是创造和谐的重要手段和内容。非公募基金会创办者主动投身公益,增加公益投入,扩大公益资源,拓展公益领域,突出了公益选择,加强了公益应对,深化了公益参与,彰显了公益实效。同时,壮大了公益队伍,提升了公益意识,强化了公民责任。这一切,必定会赢得支持,受到肯定,必定能弘扬文化,建设和谐。甚值一为,何乐而不为?

·张扬人性

人性对真善美的向往,构成人类社会对人性的主流取向。“当人理智的释放人性的自由时,自我的良心就给予意志上的平等,自我的欲望就回归到美善的表达”。建立非公募基金会,为人们提供公益平台,让更多人加入到公益当中,去关注、帮助相对贫弱、缺少和谐以及促进社会文明进步所需的人群、阶层、领域等,这正能使善举得以施行,使人们人性的内涵得以释放、得以张扬。非公募基金会依据创办者的意愿建立和实施,就更便于取得公益认知和行为的统一,形式和内容的统一,表现和本性的统一,行善和善行的统一,就更能够完满地实现创办者、参与支持者的人性表达。

由于“非公募”性质,非公募基金会的设立和运作以及长远发展,少有社会依赖,更具独立性,宗旨的确定和项目选择就更具现实性、适应性和可操作性。不论是直接做项目还是支持草根组织等,其贴近需求程度更高,施行角度更广,受益人群更多。操作办法高效化,运作过程人性化,实施成果社会化。不同领域、不同群体、不同层面的受众,得到切实的支持扶助,受到美善的人性浸染,同享社会的文明进步。公益不是简单意义的授受关系,取让关系,得失关系,而是人们公共利益的天然一体,人性本质的共同拥有。充满人性的过程,共创和谐的结果,会大大激起人性的回声,久远荡起人性的波澜。

如果说非公募基金会创办者,是市场经济领域的强者又要占领公益市场,是强者的某种企图和逻辑的话,那么可以说,这种企图是积极的,这种逻辑正当的,这种占领是人性的,何错之有?如果说创办者是沽名钓誉,是为了索取更多的财富,那么可以说,奉献后的索取,索取后的奉献,如此循环,补益弱缺,舒展人性,造福社会,何可诘难?如果说接受帮助者是受“鱼”而不“渔”,那么连基本生存的“鱼”都没有得到,人性何以标榜?如果说受帮助者有“鱼”后又能“渔”,之后也能授“鱼”和“渔”,那创办者已功德无量,善莫大焉,夫复何求?真理在于,财富取之于社会用之于公益,善举兴之于自身惠之于他人,这不正是文明的象征、进步的需要、人性的张扬吗?

·自挟优势

非公募基金会作为新型的公益组织,甫一出世,就带来了明显的优势胎记。

一曰自主。非公募基金会设立完全以创办者主观意愿为选择,自由度大,自主性强,其宗旨能够完整体现创办者原始动机和符合需要的既定公益目标;

二曰自知。只有深刻体悟宗旨,才能在宗旨方向上运行。非公募基金会创办者和捐赠者的一致性或协同性,使捐赠行为和实施目标在认知的前提下高度协调一致,实现了知而后行,知行的统一;

三曰自足。一般情况下,宗旨不能始终、项目不能持久、发展不尽人意的重要因素之一,就是基金会资金或资源对于社会的过分依赖。这就必然导致,以获得公众的支持为目标,以维持自身的生存为目的,有奶为娘,无其宗属。然而,非公募基金会在创办之初就具有了自给自足的生存和发展条件,这一特点是公募基金会所缺少的,这对非公募基金会坚持宗旨、持续发展至为关键;

四曰自治。非公募基金会创办者往往就是出资者或由共同出资者共委的决策者。这样就可以采取切实有效甚或是现代企业的管理方式,建立基金会的治理架构。理事会作为真正的决策者,拥有决策权力,承受决策压力,担负决策责任。尤为重要的是在脱离“官本位”的人事体制下,能够秉承市场化原则任用、选用人才,从而实现理事人员、从业人员的优化,以解决治理过程中的人才残缺问题,以实现基金会的有效治理;

五曰自省。非公募基金会的实施成效如何,在接受社会监督、行业管理的同时,最主要的问责就是创办者确定的理事会(除非理事会是摆设)。理事会只有时刻检查和反省,才能保证决策和治理不偏不倚,适得其中,以实现科学发展;

六曰自律。由于现在法律对非公募基金会规定粗放,要保证基金会健康稳定发展,不只是不违法,而是更需要谨言慎行,自我约束,形成正确的、具有长远性的运作规则。必须通过自律实现健康发展,而不是外加的紧箍咒,这是一种应有的自觉行为,是更高层面完善自身和参与竞争的优势;

七曰自新。创新是困厄条件下生存和发展的最高选择,更是打破平庸、优胜劣汰的不二法门。非公募基金会的自主自治等特点决定了自我创新的需要,也具备了自我创新的优势。

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