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气候大会,中国与世界共探《巴黎协定》实施之路

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原标题:气候大会中国与世界共探“后《巴黎协定》”之路

19页纸,人类2020年后气候治理的总体安排,浓缩在了《巴黎协定》文本的字里行间。

如果说,本月4日正式生效的《巴黎协定》促使各国找到共赢点,具有里程碑意义,那么7日召开的马拉喀什气候大会同样意义重大——为这份19页的协定“量身定做”执行细节,为具体实施打下基础。

每一个细节的推敲,每一个章节的讨论,都关系到全球经济和社会发展、企业经营乃至我们每个人的衣食住行。

亮点、看点,当然也有难点。《巴黎协定》生效后,气候治理与可持续发展之路该如何走,中国与全球共同探索。

11月7日,马拉喀什气候变化大会主席、摩洛哥外交与合作大臣萨拉赫丁·迈祖阿尔(中)在气候变化大会开幕式上发言。新华社记者 孟涛 摄

  11月7日,马拉喀什气候变化大会主席、摩洛哥外交与合作大臣萨拉赫丁·迈祖阿尔(中)在气候变化大会开幕式上发言。新华社记者 孟涛 摄

求索——当《巴黎协定》遇到马拉喀什气候大会

应对气候变化是世界各国共识,但多边谈判进程艰难曲折,各方利益博弈激烈复杂。

去年12月,《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方在巴黎气候大会上,经过十几天马拉松式的谈判,达成了里程碑式的《巴黎协定》,为2020年后全球应对气候变化行动作出了安排。

本月4日,这项具有法律约束力的国际协议在不到一年时间里正式生效,这在当今面临众多挑战的全球治理中堪称“典范”。

11月4日,法国巴黎埃菲尔铁塔亮灯,庆祝《巴黎协定》生效。

  11月4日,法国巴黎埃菲尔铁塔亮灯,庆祝《巴黎协定》生效。新华社发

但是,就围绕落实《巴黎协定》,各方在一些技术细节上仍存分歧。根据“共同但有区别的责任”,发达国家相比发展中国家应承担更多义务。《巴黎协定》规定,发达国家应为发展中国家提供资金、技术等方面的支持。特别是发达国家曾承诺,到2020年实现每年向发展中国家提供1000亿美元应对气候变化支持资金的目标,但发达国家如何履行上述资金支持承诺的路线图尚未明朗。

“我们希望发达国家把向发展中国家提供资金、技术和能力建设的支持落实到位,让发展中国家看得见、摸得着,”中国气候变化事务特别代表解振华说。

中国派出了阵容庞大的代表团参加今年的马拉喀什气候大会,希望与会各方“巩固、保持和发扬”巴黎气候大会谈判形成的合作共赢氛围,建立政治互信。

“政治互信从何而来呢?”解振华说,“过去大家做的决定、取得的共识必须要落实,各国做出的承诺必须要兑现,这样大家才会对今后谈判的结果有信心。”

他说,不少发达国家已经在积极努力筹措资金。“现在的关键问题是,1000亿美元里面要区分清楚,哪些是新的、额外的、专门为支持发展中国家应对气候变化的资金,而不是重复计算的资金”。

5月25日,在德国波恩,与会代表出席联合国气候谈判。新华社记者 唐志强 摄

  5月25日,在德国波恩,与会代表出席联合国气候谈判。新华社记者 唐志强 摄

气候谈判风雨兼程,已走过20多个春秋,谈判中的各种反复成为多年来全球关注的焦点。多少次,谈判因发达国家逃避责任而裹足不前。因此,如果想用一次会议的十几天时间解决过去几十年未解的难题,任务将分外艰巨。专业人士认为,马拉喀什大会有关技术细节的谈判将非常艰难;随着谈判深入,会出现更多不同观点,交锋也将趋于激烈。

然而,气候变化是全球面临的共同挑战。从这个意义上来说,国际社会恰恰需要这么十几天,集中讨论全球气候治理。在谈判中,各国应该摈弃“零和博弈”的狭隘思维,多一点共享、多一点担当,实现互利共赢。这也是中国一直秉承的理念。

《巴黎协定》生效时间比联合国此前预计的2017年要早,已显示出全球对气候治理的迫切期望。在马拉喀什气候大会上,各方有必要充分照顾各国国情,建设性地寻找解决方案,以灵活、务实、积极地推动谈判取得成功。

2015年12月5日,在法国巴黎北部市郊的布尔歇展览中心,中国气候谈判首席代表苏伟对媒体发表讲话。新华社记者 周磊 摄

  2015年12月5日,在法国巴黎北部市郊的布尔歇展览中心,中国气候谈判首席代表苏伟对媒体发表讲话。新华社记者 周磊 摄

事实上,这种全球气候谈判与治理,表面上看是各国就未来一段时期温室气体排放、清洁能源技术推广等作出的安排和协调。在更深层次上,它是关于能源创新、可持续发展等全球治理问题的深度思考。正是基于这一认识,《巴黎协定》规划的气候治理和合作未来,正成为促使人类超越短期利益、为实现长远目标采取一致行动的利益汇聚点。

努力——中国以行动推动全球气候治理

马拉喀什气候大会,是继《巴黎协定》生效后,全球应对气候变化、落实协议的重要一步,也将对全球经济发展模式起到深远影响。普通民众已能隐约感到,这或许是加速治理雾霾等污染的一个机会。

风云际会的大会,谋篇布局的协定,对中国意味着什么?它仅仅是抑制雾霾这么简单吗?而中国为何始终积极推动并参与实施协议?

不充分的发展与高速发展带来的副作用在同一片土地上同时存在,这不仅是中国的烦恼,也是几乎所有发展中国家共同的难题。

在为13亿人解决了温饱的同时,中国政府将怎样解决事关人民更好生活的生态问题?世界怀着复杂的心情看着中国。而当中国将目光投向世界,发现并无先例可循。

11月7日,在摩洛哥马拉喀什,出席《联合国气候变化框架公约》第22次缔约方大会的中国代表团副团长谢极接受新华社记者采访。新华社记者 孟涛 摄

  11月7日,在摩洛哥马拉喀什,出席《联合国气候变化框架公约》第22次缔约方大会的中国代表团副团长谢极接受新华社记者采访。新华社记者 孟涛 摄

中国探索构建生态文明的过程,必须走自己的路。

而推动《巴黎协定》的达成、生效与未来的实施,积极推动气候谈判进程,是中国统筹国际和国内两个大局、协调近期与长远发展、在可持续发展框架下积极应对气候变化的重要决策。国际社会普遍认为,中国智慧与行动对《巴黎协定》的达成与生效功不可没。

中方已表示,对下阶段全球气候治理进程充满信心,愿同各方一道,在《联合国气候变化框架公约》及《巴黎协定》主渠道和可持续发展框架下加强沟通合作,为构建合作共赢、公正合理的全球气候治理机制作出贡献。

作为世界上最大的发展中国家,除了积极推动气候大会达成协定、批准和交存协定以及出资设立“中国气候变化南南合作基金”外,中国也正用自己的行动与智慧,为其他发展中国家“带路”——探索一个可资借鉴的绿色发展模式,助力全球气候治理,以及向生态文明转型。

工作人员对河北霸州市新利钢铁公司的450立方米高炉进行拆除(7月9日摄)。新华社发

  工作人员对河北霸州市新利钢铁公司的450立方米高炉进行拆除(7月9日摄)。新华社发

面向未来,中国把生态文明建设列为“十三五”规划重要内容,落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。中国还在向《联合国气候变化框架公约》秘书处提交的国家自主贡献文件中提出,使二氧化碳排放于2030年左右达到峰值并争取尽早实现,到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%,非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。

法国作家雨果说:“最大的决心会产生最高的智慧。”中国正以最大的决心、最高的智慧走出绿色发展之路。

中国积极参与气候谈判和全球气候治理,是中国作为负责任大国推进建立公平有效的全球应对气候变化机制、实现更高水平的可持续发展、构建合作共赢国际关系的伟大实践,也是推动建设人类命运共同体的必经之路。

变化——气候大会带来直观影响

马拉喀什气候大会对《巴黎协定》19页内容的细节扩充,将对全球经济社会生活带来巨大影响。

看数字、看文字认识《巴黎协定》和气候谈判影响或许使人感到吃力。那么举个身边的例子吧。是否感觉马路上的电动汽车越来越多了呢?充电桩旁排起了电动车长队,政府补贴政策成为普通民众议论的话题,这些都与推动节能减排、培育新兴产业相关。最终,这些都可以统一到对气候大会谈判结果以及《巴黎协定》的落实上面。

统计显示,2015年中国新能源汽车产量“井喷”,达到34万辆,销量达33万辆,同比分别增长3.3倍和3.4倍。中国已成为全球最大的新能源汽车市场。受新能源汽车政策的持续鼓励,2016年中国新能源汽车将延续爆发性增长,全年销量有望达70万辆。

 5月20日,观众在第十九届中国北京国际科技产业博览会上参观展出的一款新能源汽车。新华社记者 张晨霖 摄

   5月20日,观众在第十九届中国北京国际科技产业博览会上参观展出的一款新能源汽车。新华社记者 张晨霖 摄

而税收、补贴等政策,比如购置税减半,对于节能减排、促进小排量车型消费也起到很大引导作用,与老百姓的出行息息相关。

为促进节能减排和可再生能源发展,中国一直在前行。拆烟囱、关工厂、停小火电,淘汰落后产能……“在许多国家出于经济担忧而搁置气候变化等环境问题时,中国的环境问题被摆上了议事日程的首位,”英国《卫报》如是说。

面对雾霾、水污染、重金属污染等环境问题的严峻挑战,中国将生态文明纳入“五位一体”总布局、去除GDP考核“紧箍咒”、全面打响“呼吸保卫战”、淘汰落后产能……“十二五”期间,中国以前所未有、全球罕见的力度治理污染、保护生态,并已成为世界节能和利用新能源、可再生能源第一大国。

8月31日,包头钢铁集团炼铁厂2号高炉拆除工作正式启动,施工人员在地面牵引被拆除的2号高炉下降管。新华社记者 连振 摄

  8月31日,包头钢铁集团炼铁厂2号高炉拆除工作正式启动,施工人员在地面牵引被拆除的2号高炉下降管。新华社记者 连振 摄

而在“十三五”规划纲要中,中国更明确地提出要积极应对全球气候变化,从有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放,到深化各类低碳试点,实施近零碳排放区示范工程,再到加大低碳技术和产品推广应用力度等,措施和要求极为详尽。

对企业来说,中国通过科技创新和机制创新,实施优化产业结构、构建低碳能源体系,发展绿色建筑、节能减排产业和低碳交通,建立全国碳排放交易市场等一系列政策措施,形成人与自然和谐发展新格局,其中必然出现众多不同于以往的商机。

“大力调整结构、转变发展方式、改变生活方式等措施如果都真正做到了,目前存在的环境问题是能够得到解决的,”解振华这样评价。

记者:杨骏、刘锴

图表:耿宇

视频:李逾男、高姗姗

新媒体编辑:王晓梅、郜新鑫、朱旭东

(原标题:气候大会,中国与世界共探《巴黎协定》实施之路)

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