熊丙奇：校长教师100%制度化交流轮岗，如何真正落实？

新学期，北京市将大面积、大比例推进干部教师的轮岗。

8月25日，在北京市人民政府新闻办公室举行的北京市教育“双减”工作新闻发布会上，北京市委教育工委副书记、市教委新闻发言人李奕介绍，干部教师的交流要以最基本的教育周期为单位，比如以学期、学年为周期，“最好以孩子的一个成长周期为单位，比如按照低年级、高年级学段等。”交流轮岗的对象是义务教育阶段公办学校校长（干部）教师，交流的主要形式包括区域内校长交流轮换、骨干教师均衡配置、普通教师派位轮岗三个维度。

东城区教委主任明确，本学年度实现干部教师交流轮岗不少于2000人。力争用三年时间，实现东城区义务教育阶段学校干部教师100%交流轮岗。

这些信息表明，北京市教育部门已下定决心动真格推进校长教师交流轮岗这一推进义务教育均衡的重要措施，已经制订推进校长教师交流轮岗的路线图。眼下的关键在于，如何切实构建校长教师交流轮岗的常态化机制，把校长教师交流轮换作为义务教育阶段学校教师使用、管理的基本制度。

其实，早在2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》就提出，要建立健全义务教育均衡发展保障机制，实行县（区）域内教师、校长交流制度。2014年，由教育部等部门发布的《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》更明确要求，力争用3至5年时间实现县（区）域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化，城镇学校、优质学校每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。

如果落实以上规定，我国各地早已实现县（区）域内校长教师交流轮岗的制度化、常态化，但从现实看，校长教师交流轮岗并没有形成常态化制度。推进校长教师交流轮岗，面临各种阻力，也缺乏与之配套的措施。北京市此次提出的校长教师交流轮岗方案，就致力于排除阻力，将校长教师交流轮岗制度化、常态化。

推进校长教师交流轮岗，首先需要政府教育部门消除“名校情结”，不能再有打造义务教育“优质校”、“强校”的发展义务教育思维。2006年修订实施的《义务教育法》明确规定，县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。然而，在过去10多间，我国各地都存在变相的“重点校”，如“新优质校”、“示范校”等，这是违反《义务教育法》的。在大城市里存在的学区房热、学位房热，背后的原因就是义务教育不均衡。

推进义务教育均衡发展，是地方政府发展义务教育的首要责任。这要求政府部门不能再有任何“名校情结”，而要按基础教育均等化的要求，保障每所义务教育学校有一致的办学条件。其中，最为重要的就是师资均衡。推进校长教师交流轮换，是发达国家推进义务教育均衡发展的基本做法，如日本的义务教育教师，每五年必须轮换一次。

校长教师交流轮岗，不是象征性或者志愿性质的，而是强制的、必须的，常态化的校长教师交流轮岗，是每个人均将交流轮岗。如东城区提到的100%交流轮岗。简单来说，如果教师每五年轮换一次，那一所学校的教师，每年将有20%轮换。这种交流轮换制度，需要一系列措施配套。

对于校长教师交流轮岗，北京提出，将义务教育学校校长教师参与交流轮岗和工作绩效作为校长职级晋升，教师专业技术职务评聘与晋升，区级及以上骨干教师评选、评优评先等方面工作条件之一，切实保障参加交流轮岗校长教师的工资待遇，在绩效工资分配中予以适当倾斜。这是推进校长教师全员交流轮岗的过渡性措施，可以鼓励校长、教师参与交流轮岗，而从建立常态化制度看，当所有校长和教师都参加交流轮岗，就不存在绩效工资分配倾斜了，要通过整体提高教师待遇、保障教师权利来推进。

实施常态化交流轮换制度，要不影响学校教育质量，需要落实和扩大学校自主权，尤其是教师教育教学自主权，促进学校在均衡基础上办出高质量。同时，要考虑校长教师在交流轮岗中出现的实际工作、生活困难，如上班距离变远、住宿问题、子女照顾问题，消除其后顾之忧。当前，校长教师交流轮岗还主要是区内交流轮岗，这些问题还不突出，未来，推进跨区交流轮岗，这些问题就会变得突出，需要进一步改革义务教育经费保障机制，强化对义务教育经费的省级统筹，由此实现省(市)域内的义务教育均衡发展，缓解家长的择校焦虑，减轻学生的负担。