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指标生分配向薄弱初中倾斜,是促进区域教育公平之举

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来源:中国教育报刊社

作者:王营(蒲公英评论特约评论员)

5月27日,浙江省教育厅发布《关于做好2021年普通高中招生管理工作的通知》(以下简称《通知》),明确从今年起优质高中招生指标分配比例不低于60%,分配名额向薄弱初中倾斜;2022年起不跨区域分配指标,防止跨区域掐尖招生。

将普通高中招生指标分配到初中学校,是促进区域教育公平的一项重要举措。“指标生”政策实施以来,各地积极行动,探索指标分配的方式方法,在此过程中也出现一些问题,有的地方分配指标比不足40%,且多由城区优质初中占有,偏远农村地区的薄弱初中很难分到一杯羹。

如此分配方式,给农村薄弱初中带来的是釜底抽薪式的伤害。农村薄弱初中的尖子生看不到升入优质高中的希望,家长便纷纷找门路、想办法,把孩子转入城区优质初中,导致城乡生源大流动——许多农村学校人去楼空,城区学校则人满为患。另外,由于部分农村初中指标生名额少,大多数学生无缘优质高中,要么进入当地普通高中,要么进入职业学校,要么流向社会,挫伤了农村薄弱初中的办学积极性,导致教学质量大幅度下降。

出现这种现象,原因主要有以下两点:一是对农村初中生源质量存有认知偏差,认为城区初中学生素质高,考上大学的可能性大,理应多分配指标生名额;二是县(区)教育部门对学校的评价不尽合理,让“矮子”和“巨人”比高低,农村学校指标生名额自然偏少。

事实上,无论是城市初中还是农村初中,学生成绩多符合“正态分布”原理——尖子生处于曲线的顶点,所占比例并不大,不同群体比例大体相当。若城区学校指标生比例过高,会让一部分中等水平的学生进入当地优质高中;若农村学校指标生分配比例过低,会导致一些中上等水平的学生无缘优质高中。

农村学校指标生名额少,还与教育主管部门对初中学校的评价方式有关。据笔者所知,各地教育部门分配指标生的依据是,每年一次的综合督导评估成绩。教育部门按照综合督导评估成绩对辖区内的初中学校(包括城区学校和农村学校)进行排名,并按照排名决定指标生分配比例。

这种分配方式抹杀了城市学校和农村学校的区别,有失公平。有鉴于此,笔者认为,在提高优质高中招生指标分配比例的同时,县(区)教育部门还要改革对初中学校办学水平的督导评估方式:依据教育部颁布的教育改革评价意见,对辖区内初中学校实施分类评价、增值评价。综合考虑学校人数和教学质量增值幅度,对相同类型的城区初中、农村初中、薄弱初中分别排名,在总体分配比例不变的情况下,最终确立不同类型初中学校的分配名额。如此,才能充分调动各类学校的办学积极性。

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