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小学改5年高中改2年,"缩短教育学制"错在哪儿

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文/俞杨

小学6年、初中3年、高中3年,12年的基础教育,可以缩短吗?

不久前有关缩短教育学制的话题引发社会热议,方案为小学由6年制改为5年,高中由3年制改为2年,推行小学5年+初中3年+高中2年的十年义务教育

缩短学制后,学生成长加速,不仅能有效减轻家庭负担、降低国家教育经费投入,还可以让人才提前进入劳动力市场、应对人口老龄化劳动力萎缩等社会负担。一切看起来如此美好。

设想

我国学制从诞生至今已有100多年,并非一成不变,但“6+3+3学制”始终是主流。

从1964年开始,我国学制调整为“6+3+3”,即小学6年、初中3年、高中3年,一直延续到今天。

当然,近年来各地也有对学制调整的探索,比如9年义务教育,有的省市实行“6+3”学制,有的省市实行“5+4”学制,还有的省市选择极个别学校探索10年完成小学到高中的一体化学习。

现行基础教育12年制被指略长,原因在于过多时间耗在升学考试上。在升学竞争中,不少小学5年级完成教学任务,6年级参加小升初考试。

而且初中、高中教育都属于基础教育阶段,人为地将六年的基础教育切分为初中和高中两个学段,被认为破坏了中学教学的联系性。

早在2016年两会上,全国政协委员、诺贝尔文学奖获得者莫言就曾对中小学学制改革建言,建议实行“十年一贯制”,让每个孩子享受十年义务教育,实现快乐学习。

另一方面,按照现行基础教育12年制,6岁入学的孩子,完成基础教育已年满18周岁。依照我国法律规定,年满18周岁就是成年人,具备完全行为能力,能够独立生活和工作。

可现在18周岁的成年人还被认为是个宝宝,高中毕业正准备上大学,如果继续读硕士、博士,毕业时差不多就二十八九岁了。

建议缩短学制的声音认为,18岁才刚刚完成基础教育,继续上学又会导致进入社会较晚,最终导致有效服务社会和贡献社会的时间较短。

现实

设想如此丰满,现实条件还需要种种考量。

2020年底,政协十三届全国委员会第三次会议第2180号(教育类189号)提案中建议缩短基础教育年限,扩大义务教育范围,教育部对此作出了答复:目前还不具备缩短学制和将普通高中纳入义务教育的条件

缩短学制看似降低了国家教育经费的投入,不过问题不应这么直观来看,当前基础教育阶段的经费并不显宽裕,也不可省俭着花。

各级教育中义务教育经费占比最高,超过一半。2019年国家财政性教育经费中用于义务教育的经费占到52.7%,四年始终保持在53%左右。

教育部指出,从1986年义务教育法颁布实施,到2011年实现全面普及,距今不到10年,巩固普及水平、提高义务教育质量的任务仍然艰巨。

这意味着义务教育还必须持续加大投入,在经费分配上做加法,在巩固义务教育普及水平上保基本,在实现义务教育优质均衡发展上找突破

如果再加上高中阶段教育,基础教育的花销就成了绝对的大头。2019年全国教育经费总投入为50175亿元,其中义务教育、高中阶段教育分别为22780亿元、7730亿元,合计占比超过60%。

普及高中阶段教育也是近年大力推进的举措之一,2020年高中阶段毛入学率达到91.2%,已基本实现高中阶段教育普及化。

当然,不少专家认为,当前将高中教育纳入义务教育有一定难度,由于各地经济发展不均衡,尚无办法支撑全国所有高中都划归义务教育。

从地方具体实践来看,教育部指出,部分地区实行非义务教育阶段免费教育都已经难以为继

国务院办公厅印发的《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》明确提出,严格执行义务教育法,坚持实行九年义务教育制度,严禁随意扩大免费教育政策实施范围。

导向

缩短学制,人才速成,适龄青年得以早早进入就业市场,但年轻人并不这么想。

21世纪教育研究院院长熊丙奇指出,我国当前存在学历高消费问题,学历高消费才是最大的教育浪费和人才浪费

随着高职扩招、专升本扩招、研究生扩招、博士扩招,越来越多的年轻人卷入学历竞争中去。

近年来,我国研究生报考人数持续增加,从2016年的177万人增至2021年的377万人,短短5年时间就翻了一倍还多。

由于近些年就业压力大,社会整体就业门槛提高,追求高学历的就业敲门砖,成了多数大学生的考研动力。在研招网的调查中,为了个人发展与就业前景参加考研的占到39.96% 。

中国教育在线总编辑、国家教育考试指导委员会专家组成员陈志文指出,学历评价在中国根深蒂固。在高等教育普及化的今天,考不上大学反而成为一件比较困难的事情。在学历社会的驱使下,学历竞争会越来越激烈

过度的学历竞争,带来“高学历、低就业”的特殊社会现象。一个明显的表征在于,由于过度教育的普遍存在,在就业市场上带来了薪酬惩罚。

2020年11月,浙江大学三位作者发表了一篇论文,利用2017年智联招聘网站上约2万份简历和同期1.6万个招聘岗位作为样本进行研究,显示约一半的求职者学历相对工作要求高出两年或以上,薪酬比与自身水平相符岗位低5.1%。

熊丙奇认为,让适龄青年更早进入就业市场,更有效的办法是,破除唯学历论人才评价,不要让学生们在追求高文凭中耗费那么多时间,减少因教育内卷而产生的精力消耗与资源浪费。

事实上,一个企业所需要的人才,必然是具有真才实学又符合需求的人,不管一个人有无学历,关键是看他能否承担企业急需岗位的重任。

更何况,与让年轻人早早进入劳动力市场相比,年轻人为社会所作的贡献才更重要。

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