熊丙奇：高考制度的根本问题在集中录取

网易教育独家策划，未经许可不得转载！

网易教育：自主招生发展10年，您认为是否实现了自主招生的初衷（录取有专长，但是文化课分数没那么高的学生）？

熊丙奇：从2003年开始试点的高校自主招生改革，今年进入第10个年头。这个曾经承载“打破一考定终身”，给“偏才”、“怪才”进大学的途径，减轻学生负担等诸多期望的改革，现在遭遇各方质疑，自主招生考试被普遍认为变为了“小高考”，尤其在2010年高校推出联考制度之后。推行自主招生后，四处赶考的学生的负担更加沉重，而对于自主招生高校来说，自主招生则成为抢生源的手段，在今年的自主招生中，清华大学明确,2013年“领军计划”增加了“学业成绩排名在全年级前1%的应届高中毕业生优先”的政策。很显然，自主招生还是看重学生的分数。 为何会如此，这主要是因为自主招生从一开始起，就出现程序错误，基本程序是，考生参加学校的笔试、面试后，必须参加高考，并在高考填报志愿时，把该校填报在A志愿或者第一志愿。另外，高考分数也必须达到学校规定的要求，比如，北大为不低于在当地的录取分数线30分到60分。根据这一程序，自主招生对考生来说，并没有增加机会，因为不管参加多少所学校自主招生测试，最终只能从中选择一所。更为重要的是，由于自主招生与集中录取嫁接，会出现两方面问题。其一，高校必然将目光盯着尖子生，道理很简单，如果把自主招生资格给了一些偏才、怪才，这些学生在高考中达到一本都难，怎可能达到学校的录取要求呢？如此岂不是浪费了自主招生名额？

其二，由于有按高考分数依次投档的集中录取在，社会评价自主招生的“质量优劣”，也很自然地采用高考分数这一标准。比如，去年媒体就报道首批北大中学校长实名推荐制的学生，高考分数都很优异，以此表明校长实名推荐制的成功与公平。试想，如果获得推荐的学生只有某门或某两门学科分数高，而高考总分连一本线也未到，社会会是怎样的反应呢？

因此，期望目前大学的自主招生，能录取偏才和怪才，不过是不了解自主招生制度设计的一厢情愿罢了。同时，也有些“叶公好龙”，当大学真录取偏才和怪才时，又引来公平的质疑。客观上说，这不是真正意义的自主招生，而是“伪自主招生”，真正的自主招生，是学校与学生的双向选择，学生可以同时获得多张大学录取通知书，再自主选择。

网易教育：在您看来当前自主招生目前还存在哪些问题？

熊丙奇：目前自主招生的主要问题，是程序设计根本错误，这样的自主招生程序设计，从根本上说，还是在维护高考的权威地位。在这一程序框架下，自主招生改革出现严重变异，推进十分艰难。比如，2011年，自主招生出现三大联考，这本来是符合改革方向的，可是，相关高校把联考和学校绑定，这背离了联考是社会化考试的本质；三大联考把考试时间放在同一天，这非但没有扩大学生的选择权，还逼迫学生“三选一”；联考的内容，不是学术能力水平测试，而是与高考科目对应的学科考，这就把联考变为“小高考”。虽然教育部今年要求各校自主招生只考二门，但由于学科考的性质未变，这种调整价值不大，反而引来决策随意，制造新的不公平的质疑。

在这样的“自主招生”中，高校对待自主招生存在多方面误读。

首先，与其说学校“抢生源”，不如说是学校“抢政绩”——对于大学来说，政绩是学生的高考录取分数，对于中学来说，政绩则是招收到多少获奖的学生，以及这些学生今后会给学校带来怎样的名校升学率。——相对于大学，抢到生源之后就无所事事不同，中学由于面对高考的压力，还是比较重视教育教学的。

其次，学校并不重视学生权益，而是“以我为主”开展活动，自主举行考试、把考试时间放在同一天，对所有入围学生都进行面试，都体现了学校这方面的意识。而真正的自主招生，由于学生有选择权，所以，学校对自主招生的笔试、面试的理解都不同。

在国外，自主招生的笔试，通常不由学校自行组织，而是由社会第三方机构组织，学生自主选择参加，学校自主认可。学校之所以如此，是因为，笔试只是评价学生的一个指标，用不着学校花精力在笔试上，而且，学校认可权威的社会考试，也扩大学生的申请机会——学生参加这一考试，就可以这一考试成绩去申请多所学校，而无需一校一校考试。

同样，面试也不是每个学校、招收每个学生都必须经历的。在国外，大约只有40%的名校是进行面试的，面试的对象，也只是少部分学生。对于那些通过提交的材料就能判断能否录取的学生，根本无需再面试，另外，面试还可有电话面试、社区面试、委托（校友）面试、校园面试多种情形，尤其是校园面试，由于耗费成本大，要十分谨慎。——如果所有学生都要求面试，就可能出现有的学生因家庭困难，无法支付面试费用（交通、食宿），而放弃面试机会的问题。鉴于面试可能出现的各种问题，海外一流学校，在要求学生进行校园面试时，大多会为学生提供交通、食宿费用。如果说“抢生源”，这才是真正的“抢生源”。

这并不是说这些学校有多爱学生，而是他们在制度安排下，只能如此，才能吸引优秀学生。以美国为例，大学入学实行申请入学制度，学生可以自由申请多所学校，获得多张大学录取通知书再做选择；进入大学后，还有自由申请转学制度，学生对学校、专业不满，可以随时申请转到另外一所学校（只要另外一所学校愿意接收）。在这一制度下，如果哪所大学要求学生只有参加本校组织的考试，才能申请本校；而且把本校的考试时间，故意与其他考试撞车，那无疑是“自杀”。再就是，学校必须在办学过程中，尊重受教育者的权益，时刻为受教育者着想，否则就面临被“抛弃”的危险。

网易教育：自主招生应不应该用于高校改革，大力推广？

熊丙奇：2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（下文简称《纲要》）提到的高考改革总体思想是，“探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。 ”这表明，高校自主招生改革，是不可逆转的，但与纲要精神对应，不难发现目前高校试点的自主招生，并非真正意义的自主招生。按照《纲要》，自主招生改革必须进一步深化。具体而言，有两条路径。

其一，取消目前自主招生与统一高考、集中录取的嫁接。其操作是，获得高校自主招生资格的学生不再要求参加统一高考、集中录取。如此一来，高校就拥有了完全自主权，同时，也扩大学生选择权，一个学生可以在参加联考后，申请多所高校，获得多所高校的录取通知书，再根据录取的专业、奖学金进行选择。当然，这也要求联考进一步改革，变为社会化考试以及学业水平测试，而不能像现在学校之间搞结盟对抗、采取和高校差不多的学科考形式。

其二，转变高考功能，实行基于统一高考的高校完全自主招生。其操作是，在高考之后，各校自主提出申请该校的高考成绩要求，达到成绩要求的同学，自主提出申请，可同时申请若干所学校，学校结合高考成绩、中学学业成绩、大学面试考察，独立进行录取，每个学生可以获得多张录取通知书。事实上，香港地区高校在内地的自主招生，就采取这种模式。统一高考保证基本的公平，而大学的自主性，体现在多元评价指标的选择，以及赋予不同指标不同的权重中。

其实，如果大学实行真正意义的自主招生，对于人才的评价，将不再有所谓偏才和怪才概念，因为在其采取的多元评价体系中，人才的个性会得到充分的关注。偏才和怪才的概念只存在于单一的分数标准评价体系中，这一概念，在自主招生推进十个年头之后，还根深蒂固，值得教育部门和学校反思。

高考七日谈同题问答

网易教育：您觉得现行高考制度有哪些是需要改变的？

熊丙奇：我国高考制度的根本问题，不是统一高考，而是集中录取制度——— 学校结合考生的分数、志愿，依次投档录取，每个考生只能拿到一张大学录取通知书，这种录取制度，不但限制了学生的选择权，还把高考分数作为几乎唯一的录取标准，导致应试教育很大的不公平。具体包括各地录取指标的不公平、分数单一指标对人才评价的不公平。其结果是，恢复高考制度30多年来，农村生在重点大学中的比例越来越低——— 按照卷面分数选拔学生，貌似对学生很公平，可教育起点薄弱、无法享有优质教育资源的农村学生，怎可能和城市学生在同一张试卷上比高低？

因此，推行真正的高考改革，不是取消统一考试，而是打破集中录取，简单地说，就是把目前的高考功能从选拔到评价都不变，学生照样参加高考，只是高考成绩在录取中的功能发生改变——— 以前是用高考成绩填报志愿，接受学校录取，改革后是学生以高考成绩去申请大学，同时可申请若干所大学，学校独立录取，考生可以获得多张大学录取通知书。这就是“统一高考+自主招生”，在这种考试录取方式中，统一高考保障了基本的公平(考试部门可以划出基本的分数要求，每所学校会自主提出申请成绩门槛)，而大学可结合统一高考成绩、学生中学学业成绩、大学面试考察进行综合录取，这就扩大了学生的选择权，也实现学校自主招生，有利于促进多元评价体系的建设。随着改革的深入推进，考试的方式、内容都可以进行调整，包括一年多次考。

网易教育：您对中国高考有什么样的期待？

熊丙奇：自主招生的实质，就是建立教育的市场竞争机制，实现学生和学校的双向选择。针对我国自主招生出现的乱象，我国教育部门和自主招生学校，应该反思其中的问题。简单地说，我国是在计划制度框架之下推进教育市场机制改革，这就让自主招生不伦不类。我希望推进真正的高考改革。而推进真正意义的自主招生改革，必须打破计划制度框架，推进考试社会化。

其一，取消自主招生和中考高集中录取的嫁接。我国考试升学制度问题的关键在于集中录取制度，只有打破集中录取制度，高考改革才能推进，否则，在一名考生只能拿到一张录取通知书的录取制度安排下，任何改革都会无疾而终，此前的高考科目改革、课程改革、春考改革，都遭遇失败，就因录取制度未变。眼下，教育部又在推进一年多次考改革，在笔者看来，前景也不乐观。对于自主招生改革来说，当务之急，必须取消与集中录取制度的嫁接，真正实现学生和学校的双向选择。

其二，推进考试的社会化改革，一方面，将现行的中高考由行政主导的资格考，变为社会评价考试，中高考结束后，学校可自主提出申请的分数要求，达到分数要求的学生可自主申请多所学校，学校独立进行录取；另一方面，在中高考之外，再推出第三方考试，学生以参加这一考试的成绩去申请学校，第三方考试与目前的中高考自由竞争，谁的质量、水平得到认可，谁就更权威。这也是提高考试评价质量的机制。