社科学术活动月｜共探人工智能时代现代化人民城市建设新路

11月14日，作为上海市社会科学界联合会第二十届（2026）学会学术活动月系列活动，“持之以恒推进全面从严治党暨人工智能时代的现代化人民城市建设学术研讨会”在中共上海市委党校举行。会议由上海社会科学普及研究会（以下简称“研究会”）、中共上海市委党校“全过程人民民主与城市法治化建设”创新团队联合主办。

本次研讨会紧扣党的二十届五中全会精神，贯通党的自我革命、全面从严治党与人民城市建设两大研究议题，汇聚党校、高校、社科院、主流媒体和基层党政部门专家学者，围绕党建引领城市治理、全过程人民民主、新技术赋能超大城市治理、基层治理实践创新等前沿议题开展深度对话，为新时代以高质量党建引领现代化人民城市建设提供学理支撑与实践参考。

2026年11月14日，作为上海市社会科学界联合会第二十届（2026）学会学术活动月系列活动，“持之以恒推进全面从严治党暨人工智能时代的现代化人民城市建设学术研讨会”在中共上海市委党校举行。

一、新命题：党自身过硬，是现代化人民城市建设的根本前提

本次研讨会最鲜明的共识，是打破“党建”与“城市建设”的板块式拼接认知，明确城市是党长期执政的重要场域，现代化人民城市建设是党的使命任务在城市空间的具象展开，而全面从严治党、党的自我革命、党性锻造，是人民城市行稳致远的根本前提。当前，城市发展已经告别规模扩张阶段，转向内涵提质、质量优先的新阶段；越是进入精细化治理阶段，越需要坚强的组织力和自我革命精神作为根本支撑。围绕这一核心命题，多位学者从制度、边界、尺度、动力、主体五个维度，构建起一套完整的逻辑链条。

中共上海市委党校副校（院）长王永杰教授认为，人民城市是党在城市空间践行初心使命、落实以人民为中心的发展思想重要载体，全面从严治党是夯实党长期执政根基、确保城市治理始终沿着正确方向前进的根本保证，二者并非相互割裂的独立领域，而是内在统一、一体推进的治理命题。全会围绕持之以恒推进全面从严治党作出系统部署，明确管党治党必须服务强国复兴使命任务，而城市作为党执政兴国的关键场域，现代化人民城市建设就是把党的初心使命转化为城市规划、建设、治理全过程的实践行动。坚强的党的组织体系和有力的管党治党，有助于确保城市治理站稳人民立场、妥善应对人工智能等新技术带来的治理挑战。

中共上海市委党校教授程竹汝从依法执政与党的领导法规体系建设切入，夯实这一命题的制度根基。他提出，依法执政不只是依据宪法法律行使公权力，党的领导法规体系同样是依法执政的制度化载体。宪法对政权组织原则的规定偏于原则性，需要党的领导法规予以细化落地；党的领导法规体系也是全面从严治党的重要制度依托。对照党的二十届五中全会完善党内法规制度体系的部署，当前党的领导法规还存在体系化短板，应当面向立法、行政、监察、司法等不同机关的权力属性，构建差异化领导规范，稳步加大党内法规公开力度，推动党的领导方式制度化、定型化。

上海社会科学普及研究会副会长、中共上海市委党校科社教研部副主任上官酒瑞教授聚焦习近平总书记关于党的自我革命的重要思想的严格界定，进行学理化阐释。他梳理全会《决定》中“革命”一词的语境，阐释党的自我革命的四方面内涵：“刀刃向内”是手段和方向，聚焦自身问题而非外部对象；全面从严治党是战略方针与实践载体；保持先进性和纯洁性是长期目标，不可能一劳永逸；自我净化、自我完善、自我革新、自我提高是具体展开过过程，也是内生动力。四者层层递进、破立并举。他强调，自我革命与人民民主内外互补，外靠发展人民民主、内靠全面从严治党，共同支撑长期执政。

中共上海市委党校教授袁峰立足全会提出的更高标准、更实举措，明确全面从严治党的实践标尺。他提出，更高标准分别对应党员、领导班子、干部队伍、组织体系四类主体：以增强党性要求全体党员，以民主集中制规范领导班子，锻造堪当民族复兴重任的骨干队伍，建设上下贯通、执行有力的组织体系。全面从严治党已经从作风层面的浅层约束，深入到党员党性根基。他反对形式化、打卡式党建，提出党性考核应当看思想自觉、精神感悟，而非简单统计活动场次；要把党性鉴别结果运用到干部选拔、评优评先，规范民主集中制落实，杜绝层层放大“一把手权威”，健全重大决策终身负责制，夯实党校党员教育培训职能。

同济大学政治与国际关系学院副教授赵萍丽将全面从严治党置于人大场域，挖掘全过程人民民主纵深发展的内在动力。她指出，民主集中制既是全面从严治党的内在要求，也是国家政权组织原则，能够向人大运行体系外溢。落实全会部署，要健全人大常委会党组、机关党组、专委会分党组领导体系，激活党员人大代表作用，走好新时代群众路线，推动各类监督贯通协同，把人大监督打造为人民监督的法定载体，推动党组制度和人大法定程序有机衔接，重构民意输入的制度化链条。

复旦大学马克思主义学院副教授李威利回归党性本源，抓住政党建设的主体根基。他提出，增强党性是全会突出强调的、长期执政马克思主义政党建设的根本性任务。党性包含组织属性与组织品格两个层面：组织属性体现在阶级立场、历史使命、组织体系等方面；组织品格表现为政治性、先进性、人民性、组织性，衍生出忠诚、老实、清廉等道德准则，印证“党性是领导干部最大的德”。锤炼党性依靠组织约束、主观世界持续改造、常态化党性鉴别三条路径。全会对党性建设的部署，进一步明晰道德标尺、压实规则约束。

五位学者的研讨形成闭环：完善党内法规筑牢制度底座，厘清自我革命边界守住理论根基，明确更高标准校准实践尺度，依托人大民主链条激活治理动力，强化党性教育锻造党员主体，共同回答了“党如何自身过硬，引领人民城市建设”这一根本性命题。

二、新机制：党建引领的有效性，在于组织优势转化为治理解题能力

与会专家普遍认为，当前相关研究已经从“党建引领是什么”的理论阐释，转向“党建引领如何落地见效”的机制探索。党建引领不是抽象口号，其生命力在于把党的组织优势转化为破解城市复杂难题的治理能力。围绕民意识别、棘手问题处置、基层场景落地、治理效能检验、对标使命任务，研讨会形成一套可落地的运行机制链条。

上海师范大学哲学与法政学院教授陈兆旺从公意如何呈现这一基础学理问题出发，搭建基层民意确认机制。他指出，选举代表制度是公意表达的经典渠道，但基层治理中群众认同的形成，基层治理实践者依托“解决、解释、解气”三重交叉检验机制：能够落实的诉求及时解决，暂时不具备条件的做好解释沟通，同时畅通合理诉求表达渠道，让群众有地方抒发情绪。群众在自我确定基层治理的主体地位和评判治理成效时，不只看问题是否全部办结，也看基层干部是否真正努力，这构成基层持续信任的重要来源，为党建引领锚定“向谁负责”的价值原点。

上海交通大学马克思主义学院副教授陈亮以棘手问题治理为分析对象，阐释网格化党建破解棘手问题治理的运行机制。超大城市大量治理难题属于跨部门、跨层级、跨区域的“三跨”型棘手问题，传统科层治理模式容易出现失灵问题。他结合上海市党建引领“多格合一”实践指出，“政党引领型网格”是适配棘手问题治理的中国方案。具体表现为：治理单元再造实现问题“有格可归”、党组织嵌入发挥总揽协调作用、跨部门协同重组治理权能、技术赋能让隐性问题显性化、社会动员吸纳多元主体、闭环治理实现责任链条清晰化。“政党引领型网格”把分散的治理力量整合起来，为棘手问题治理提供了系统性解法。

上海社会科学普及研究会理事、中共静安区委宣传部副部长蒋丽丽结合静安基层一线近三十年实践，阐释基层党组织政治功能与组织功能落地路径。她区分两大功能定位：政治功能重在凝心铸魂、把航定向、凝聚民心；组织功能依托严密组织体系，整合党员力量，进而组织动员广大群众。静安持续布局行业、街区、楼宇园区、网格党组织，夯实“多格合一”组织基础，提出网格治理不是推倒原有工作体系，而是“融网强格”，推动党建引领的共建共治共享。她特别提醒，平台党建不等于站点党建，服务新就业群体要直达平台外包企业主体而非停留在平台端口；当前基层治理突出短板在“人”，新兴领域的党组织书记和年轻的社区党组织书记们的来源、培养、成长通道，是亟待学界共同研究的现实课题。

中共徐汇区委党校讲师万志彬以徐汇康健街道“康乐汇”党群服务阵地为样本，反思党建引领的效能检验逻辑。党群服务中心早已超越党员教育、党务咨询的单一功能，集成政务办理、便民服务等功能，但物理空间的建成不等于治理能力的生成。他提出，基层党建要实现“抓基层、强基础、固根本”：阵地从静态物理空间转向深度嵌入治理场景，资源从简单集聚转向支撑组织运行，平台从外部链接转向内生治理能力。针对基层数据壁垒难题，他提出“使命出弯”思路，不必一味追求破除壁垒，可在既有约束下开辟新治理空间；区分组织嵌入型、需求回应型、资源汇聚—能力生成型三类功能形态，依靠组织复位、关系重塑、能力转化实现长效调适。

中共上海市委党校政法教研部副主任丁长艳教授从更高站位，阐释持之以恒推进全面从严治党服务党和国家使命任务的内在逻辑。她解读全会文件表述变化：指导思想将“围绕实现党的使命任务”放在党建部署之前，把“坚持服务使命任务”作为7大原则之首，意味着全面从严治党的指挥棒随之调整，核心是服从服务于强国复兴目标。她概括三重特征：党的初心使命与民族复兴目标同向；党政双轨结构嵌套共生；党政战略布局双向赋能。实践路径落脚于党建引领方向、赋能发展和保障稳定，让全面从严治党始终服务于现代化建设大局。

从民意识别的价值原点，到棘手问题的机制设计，再到街镇一线的场景落地、效能检验，最终上升到对标强国使命的顶层逻辑，研讨会完整呈现党建引领从理念到实践的转化路径，并印证一个核心判断：有效的党建引领，关键在于能不能持续回应群众诉求、化解城市治理的真实难题。

三、新变量：技术、传播、评价重塑治理接口，党建必须回应数字时代新挑战

人工智能、大数据、新媒体传播正在成为超大城市治理不可忽视的全新变量，重塑着治理的运行接口、评价标准、主体关系。与会专家围绕技术主体化、数字政党组织、民生传播、城市发展评价体系展开研讨，并提醒：技术是治理工具，也正在演化成新的治理力量；评价体系是指挥棒，直接决定城市发展方向；传播渠道变化，改变群众感知政策、参与治理的方式。这些新变量带来的权责、公平、信任等问题，最终都要依靠党建来把握方向、守住底线。

上海社会科学普及研究会副会长兼秘书长、上海社会科学院政治与公共管理研究所副所长薛泽林研究员聚焦AI智能体（AI Agent）嵌入超大城市治理的过程，剖析了技术带来的深层变革。他指出，智能体区别于传统大数据技术，具备自主性、交互性、自我演化适应性等特征，其不再只是被动响应指令的工具，正在成为政府、市场、公众之外的新型协同主体，由此也拓展治理主体的边界。依托行动者网络理论，他梳理智能体嵌入城市治理的完整过程，同时揭示了内在张力：程序刚性和治理弹性之间、技术快速迭代和基层治理节奏之间存在矛盾，还存在权责边界模糊、算法黑箱、公平性风险、信任不足等挑战。技术可以提升效率，但谁来负责、如何保障公平，是党建必须回应的核心命题。

上海社会科学院政治与公共管理研究所副所长束赟副研究员梳理全会文件中关于新技术的表述，从外部环境、组织条件、治理手段三个维度，探讨新技术时代政党组织发展课题。数字化、网络化、智能化不仅改变信息存储、传递方式，更开始介入组织认知判断、行动决策过程。技术逻辑与政党组织逻辑是双向博弈，不是技术单向决定组织形态。她提出一系列深刻追问：政党组织能力是否需要包含人机协同能力？组织权威是被技术赋能还是被技术替代？如何避免技术应用弱化组织责任？数字纪检、网上群众路线、线上廉洁教育，都要求党组织主动适应数字环境，守住组织自主性。

上海社会科学普及研究会副会长，澎湃新闻副总裁、澎湃研究所所长张俊立足媒体视角，预判“十五五”时期民生研究与传播的新趋势。他提出，当前民生工作已经进入跨部门协同阶段，有三条值得持续跟踪的线索：一是社会力量参与，上海大量街镇社会组织合作覆盖面需要进一步拓展；二是“一江一河”公共空间运营，黄浦江两岸贯通十周年临近，优质公共空间已经形成，但长期可持续运营机制仍待破解；三是“投资于人”，澎湃新闻计划用五年时间分主题跟踪上海街镇公共服务供给。他以居民主动反馈、推动废弃健身器材修复的案例说明，群众参与治理的关键，是群众行动能够被看见、诉求能够被回应，媒体是搭建这种看见机制的重要桥梁。

上海社会科学普及研究会会长、上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长邓智团研究员立足树立和践行正确政绩观，探讨了如何科学构建城市高质量发展评价体系。他提出，城城市高质量发展评价指标，必须以人民性作为根本立场，以正确政绩观引领现代化人民城市建设。他提出了一个“5×6”矩阵评价体系的初步构想：以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为基底，对标创新、宜居、美丽、文明、智慧、韧性六个现代化人民城市维度，实现评价全覆盖。同时强调科学的城市发展评价体系目的就是更好地推动城市高质量发展，以上海服务长三角一体化为例，评价在看上海本地经济发展增量的同时，更要从四大功能的角度客观评价上海对长三角区域整体发展的带动功能，引导城市从竞争式发展转向协同赋能式发展。

本次研讨会贯通党的建设理论与超大城市治理研究，把党的二十届五中全会精神落到城市治理的具体场景，兼顾理论深度、基层实践和前沿技术观察，推动政党建设、全过程人民民主、城市治理、数字治理等多学科交叉对话。会议建议，面向“十五五”，持续推进全面从严治党，必须把党自身过硬作为现代化人民城市建设的根本前提，把组织优势转化为治理解题能力作为党建引领的关键机制，把回应技术、传播、评价新变量作为党建创新的重要课题，从而为上海持续深化人民城市建设、探索超大城市现代化治理新路贡献更有价值的学术共识。

澎湃新闻