从“企业找服务”到“服务找上门”，杨浦的营商环境越来越“轻” | 喜迎党代会 杨浦答卷

编者按

时序更替，华章日新。中国共产党上海市杨浦区第十二次代表大会将于近期召开，回望过去五年，杨浦交出了一份亮眼的答卷。

这五年，综合实力更加厚实、创新动能更加充沛、改革开放更加深入、文化底蕴更加彰显、城区面貌更加靓丽、民生福祉更加普惠、民主法治更加完善、社会治理更加精细……振作杨浦“一股劲”，把人民城市理念书写在杨浦大地上，把改革创新基因注入到“四高城区”建设实践中。

即日起，杨浦区融媒体中心推出“喜迎党代会 杨浦答卷”系列报道，用笔触和镜头梳理发展脉络、盘点五年变化。

浦江潮涌，岸线焕新。从百年工业锈带蝶变为科创发展秀带，杨浦的转型历程，是老工业区以改革破局、以开放赋能、以协同扩容的生动答卷。

细微之处的变化，正汇聚成高质量发展的气象。杨浦区政务服务中心里，工作人员屏对屏完成企业场地云核查、一键并联多部门审批；五角场商圈新开业的超市、影院，凭一张行业综合许可证即可开门纳客；滨江丝路电商直播间内，本土文创与智能产品远销“一带一路”沿线国家；长三角跨省通办专窗前，沪皖两地政务人员远程联审、秒级办结跨城业务……

01

以改革提效能，制度重塑让营商环境更有温度、更富效率

改革是激活市场一池春水的根本动力。近年来，杨浦坚持系统集成改革思路，统筹推进政务服务革新、国企提质增效、民营经济赋能、企业精准服务等重点举措，持续破除体制机制壁垒，把制度性优势转化为实打实的发展效能，让每一位创业者、每一家市场主体都能看得见变化、摸得着红利。

过去，开设超市、影院、浴场、餐饮等业态，企业需要往返多个部门，分别申办食品经营、公共场所卫生、消防、特种行业等多项许可，材料繁琐、周期冗长、流程分散。如今依托杨浦纵深推进的“一业一证”“证照分离”改革，多部门审批由“串联跑”变为“并联审”，多张证照整合为一张行业综合许可证，真正实现“一证准营、一码可查”。

在四平路商圈，上海福满家便利、世纪联华控江超市相继拿到综合许可证，实现一日办结、当天开业；在五角场商圈，上海水裹汤泉相关负责人深切感受到改革红利，从多证分立、反复核验到“一次申报、一窗受理、一证覆盖”，审批流程大幅精简，开办周期显著压缩。针对餐饮门店装修核查难题，杨浦创新推行食品经营许可“云核查”模式，工作人员远程视频核验场地条件、规范布局，无需线下反复踏勘，实现随连随查、即核即办，彻底解决企业装修等待审批、耽误开业进度的难题。截至目前，杨浦已累计核发17类业态上千张行业综合许可证，市场准入便利度持续领跑全市。

与此同时，杨浦持续深化区属国企市场化改革，推动传统城建运营国企向科创载体运营、产业生态培育、公共服务保障转型。通过盘活老旧厂房、闲置楼宇、低效园区，改造升级一批低成本科创孵化空间、共享实验室、青年创业载体，为初创小微企业减免场地租金、配套创业服务、链接产业资源，让更多草根创业、科创团队轻装上阵、专注研发。区属国企从“建载体”转向“育生态”，成为区域创新发展的坚实底盘。

民营经济方面，杨浦全面落地民营经济发展20条举措，坚决破除各类隐性壁垒，在市场准入、要素保障、政策扶持、权益保护上对民营企业、中小微企业平等对待、一视同仁。从技改专项补贴、研发费用扶持，到人才落户、住房安居、子女就学，一系列精准政策直达企业、直达企业家，稳定市场预期、提振发展信心，让民营经济敢创新、敢投入、敢发展。

此外，杨浦全面做实重点企业“服务包”与“首席服务员”制度，建立“一企一档、专人包干、全程跟进、闭环解决”服务机制。大创智园区一家数字文娱企业筹备沉浸式文旅新项目时，面临业态准入、场地审批、多部门衔接的多重难题。专属首席服务员第一时间上门走访、现场踏勘，梳理堵点难点，主动牵头市场监管、文旅、消防、街道多部门联动会商，逐条打通审批堵点、明确办理路径、全程跟踪督办，推动新项目快速落地运营。从“企业找服务”彻底转变为“服务找企业”，常态化化解企业产业链配套、用工引才、融资扩产、政策申报等急难愁盼问题，用精细化服务留住企业、留住产业、留住人才。

02

以开放聚势能，双向联通构筑内外融通开放新格局

政务服务的制度革新，激活了本土市场内生活力；更高水平的对外开放，则为杨浦汇聚起链接全球的发展势能。立足在线新经济、数字文创、科创服务的特色产业优势，杨浦立足国家战略和上海大局，依托丝路电商先行区、自贸联动创新区两大平台，持续畅通内外循环，让开放活水奔涌不息。

行走杨浦滨江丝路电商集聚区，一间间直播间昼夜运转，本土文创IP、智能硬件、数字文旅方案通过跨境平台走出国门，销往东南亚、中亚、中东等“一带一路”沿线国家和地区。近年来，杨浦深度参与上海“丝路电商”合作先行区建设，跳出传统外贸线下模式，以数字化贸易搭建双向互通桥梁，既推动国货出海拓市场，也精准引进海外优质项目、前沿技术、创新资源。依托跨境结算便利化、海外仓配套、跨境数据合规流通等利好政策，越来越多中小外贸、科创企业在杨浦扬帆出海。

“杨浦开放平台门槛低、配套全，让我们中小企业也能轻松对接国际市场。”滨江一家数字贸易企业负责人介绍，依托先行区政策赋能，企业海外布局成本大幅降低，跨境业务稳步增长。双向开放的格局，让杨浦实现“国货扬帆出海、优品顺势入沪”的良性循环。

作为上海自贸试验区首批联动创新区，杨浦持续复制推广自贸区制度创新成果，在跨境投融资、离岸贸易、国际科创合作、外资研发赋能等领域先行先试。在Plug and Play杨浦国际创新中心，常态化开展全球科创项目对接、海外团队孵化、国际创投联动，源源不断引入海外优质初创项目、高层次创新人才。平台运营负责人介绍，杨浦丰富的高校科研资源、完整的数字产业场景、宽松的创新开放政策，为全球创新资源落地转化提供了绝佳土壤。

开放不再是单一的招商引资，而是双向赋能、双向循环的全新格局。杨浦持续推动本土龙头企业、专精特新企业对接全球产业链、供应链、创新链，让全球资源赋能本土产业升级，让杨浦创新成果走向国际舞台，持续放大城区国际化、专业化、市场化竞争优势。

03

以协同拓空间，跨域联动打造长三角创新共同体

对内改革提质、对外开放赋能，更需要区域协同扩容增效。立足上海（长三角）国际科技创新中心扩容升级重大机遇，杨浦打破行政区划壁垒，跳出辖区发展局限，主动联动长三角兄弟城市，以科创联盟聚合力、以政务通办提便利、以产业联动拓空间，在一体化发展中打开全新发展格局。

科创资源互通共享，是长三角协同发展的核心动能。走进长三角创新创业发展联盟常态化对接会场，杨浦高校科研团队、合肥大科学装置平台、无锡集成电路企业、杭州数字经济企业同台交流、深度对接。杨浦依托密集的高校院所、雄厚的基础研究优势，主动对接兄弟城市产业优势，跨城共建联合实验室、科研攻关项目、成果转化平台，推动实验室前沿技术走出校园、落地长三角产业场景，实现“一地创新、全域共享、全域转化”。联盟持续扩容升级，常态化开展路演、峰会、创投对接，彻底打破行政边界阻隔，让人才、技术、资本、项目自由流动、高效配置。

科创协同赋能产业发展，政务协同便利企业民生。在杨浦政务服务中心跨省通办专窗，工作人员正在为一家沪皖联动经营的科技企业办理分支机构变更业务。企业行政人员坦言：“以前跨城办事必须专人往返递交纸质材料，耗时费力，遇到紧急业务经常耽误进度。现在两地远程联审、一网通办、证照邮寄，真正实现零跑腿。”

目前，杨浦“跨省通办”合作范围已拓展至8省25地，商事登记、资质变更、社保公积金、不动产查询等高频事项全部实现异地可办、就近能办。看得见、摸得着的政务便利，持续降低企业跨区域经营成本，让长三角一体化红利精准直达市场主体和群众。

以改革破积弊、以开放聚活水、以协同拓新局。如今的杨浦，改革深耕细作、成效斐然，开放潮涌江海、势能强劲，协同联通南北、空间广阔。一系列看得见、摸得着、感受得到的变化，勾勒出百年工业城区转型升级、提质增效的生动图景。

立足新起点、奋进新征程，杨浦将持续以更深层次制度改革激发内生活力，以更高水平双向开放集聚全球动能，以更广范围区域协同拓展发展格局，持续擦亮“营商环境最暖城区”金字招牌，让各类市场主体安心创业、放心发展、舒心深耕，奋力书写百年老工业区高质量发展、高品质蝶变的新时代答卷。

文字：成佳佳

编辑：奚宇轩

图片为资料图

*转载请注明来自上海杨浦官方微信

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