温柔善待每一段困境中的童年

江苏省盱眙县桂五镇中心小学给寄宿生庆祝集体生日。

江苏省涟水县时码学校寄宿生参加绘画兴趣小组学习绘画。 学校供图

　　日前，在江苏省淮安市盱眙县桂五镇中心小学的操场上，五年级男生小新（化名）冲出人群，奔向该校党总支书记吴凯，张开双臂紧紧相拥。这一幕，是淮安市公办小学留守困境儿童寄宿制学校兜底育人的动人写照。

　　淮安地处苏北，留守儿童基数较大，部分儿童面临保障困境。从2024年起，淮安全域推行“为留守困境儿童提供寄宿制服务”项目。“我们扎实探索公办小学留守困境儿童寄宿兜底育人范式，努力以精准务实举措主动补齐民生短板，以制度化长效保障夯实教育公平底色，以精细化陪护弥补童年缺憾。”淮安市副市长封蕴珊表示，这件民生实事落地生根，为留守困境儿童铺就了一条有兜底、有温度、有发展的成长路。

　　打破常规

　　高效统筹，闯出民生兜底新路

　　淮安市涟水县地处苏北腹地，户籍人数113万，每年约有30万人外出务工。2019年，该县教育体育局班子成员在一次带队进村入户摸排时发现，外出务工家庭，特别是困境家庭，对儿童寄宿愿望非常强烈。当时该县有近4000名留守儿童，县里决心推行免费兜底政策，当年便对时码学校进行提质改造，为留守困境儿童提供寄宿服务。

　　首次试点床位很快住满，但需求仍然很大。2022年，该县再新增红日小学寄宿点位，并逐步形成了“涟校连家”寄宿制服务品牌。在涟水先行先试的基础上，淮安积极探索推行全域寄宿制服务。

　　没有现成经验可循，没有成熟模式可借鉴，工作推进之初也遇到过一定困难。低龄儿童寄宿是否合适？多重现实瓶颈让大家对这场普惠兜底改革感到忧虑，甚至出现质疑的声音。

　　经过综合分析和研究，淮安市委、市政府下决心将其作为一项重大民生工程加以推进。2024年，“为留守困境儿童提供寄宿制服务”正式列入年度市政府民生实事项目，全市7个县区共筛选出10所区位优越、基础扎实的学校，遵循“一校一策、缺项补位”原则标准化提质改造、快速落地见效。2025年，市政府工作报告提出要“持续改善乡村寄宿制学校办学条件”。今年9月召开的市第九次党代会要求进一步深化留守困境儿童寄宿制服务改革。

　　针对治理过程中的痛点、堵点，淮安创新构建了“双向清单、供需耦合”精准帮扶机制，打通部门壁垒，推进系统治理，统筹教育、民政、卫健、妇联等部门资源力量，给出一份帮扶“资源清单”。2024年秋季学期，448名留守困境儿童顺利进入点位学校寄宿就读。

　　为满足精准覆盖留守困境儿童全天候管护、精细化育人的经费需要，淮安市政府专门发文，明确按普通小学6倍生均公用经费标准予以专项保障，对寄宿的留守困境儿童实行住宿费全免、伙食费减半，特殊困难儿童食宿费用全免，每名寄宿儿童年度专项保障资金达4800元，实现“一兜到底”。

　　经过两年多探索，淮安逐步进入寄宿制服务全域扩面的新阶段，从“救助极困”向“普惠护弱”的治理延伸。淮安市教育局局长陈俊祥说：“改革之初我们重点聚焦托底保障，让孩子们‘有处可去’；2.0阶段，我们凝聚合力，让这项改革‘有章可循’；现阶段我们努力扩面提质，让优质寄宿制服务惠及更多学生，让关爱保障体系常态长效。”

　　动态应变

　　科学布局，温暖每段孤单童年

　　曙光双语学校地处城乡接合部，交通便捷。每逢周末与节假日，一辆辆校车都会浩浩荡荡地驰往田间阡陌，将每个孩子送回家，用家长的话来说“每周家门口接送就行，非常省心”。

　　涉及全市7个县区数千个孩子，特别是448名留守困境儿童，10所点位校的选点布局就极为关键。经过认真考量，淮安市教育局确定了“三个优先”的原则，即优先选择基础条件好的闲置校舍进行改造提升；优先选择交通便利的地区，配备校车或开通定制公交专线；优先选择靠近卫生院的学校，畅通医疗绿色通道。

　　选点一旦确定，各项保障也立即跟上。在走访中，每所寄宿制点位校食堂明厨亮灶、饭菜飘香，宿舍温馨整洁，空调和卫浴设施齐备，无不体现着淮安寄宿育人的暖心温度。

　　寄宿之前，盱眙县桂五镇中心小学留守困境儿童家长陈亚家中的两个孩子无人照护。如今，学校扛起重担，陈亚全身心投入产业发展，短短一年从6只羊增加到70余只羊。饮水思源，陈亚向该校劳动教育基地捐赠了2只羊，以质朴的方式回馈温情守护。

　　2025年5月，淮安专门出台《淮安市留守困境儿童寄宿制服务试点学校办学标准（试行）》，为寄宿制服务标准化、规范化运行提供政策依据和办学规范。同时，突出寄宿制学校的办学特色，各校搭建了完备的亲情联络体系，宿舍布设专线接听电话，独立视频沟通间全天候开放，以弥合留守儿童亲情疏离的成长缺憾。点位学校还从学生家长、当地村民中择优聘请生活老师，他们更懂孩子的冷暖需求，也能在家门口就业、就近陪伴孩子成长。

　　3年来，随着农村校布局不断调整，生源持续向城区聚集。“一切为了孩子，布点得跟着生源走。”淮安市教育局不断对点位进行动态调整。

　　原来在淮安区农村布点的3所点位学校，因生源减少被果断调整。今年淮安市再次调减淮安区2所、新增盱眙县2所学校，其中新设点位盱眙县开发区小学就位于盱眙城区，以更好满足进城务工人员子女的入学需要。

　　“动态布局调整是守住教育公平的必要之举，科学布点才能让最需要关爱的孩子得到守护，这也是淮安贯彻落实全国教育大会、全国基础教育工作会议精神，实现控辍保学的重要机制与举措。”淮安市教育局副局长蒋留成说。

　　立德树人

　　精耕细作，丰盈儿童精神世界

　　“张爸爸，这是我第一次进电影院。”淮安市淮阴区棉花庄九年制学校组织留守困境儿童观影时，孩子的一句话让该校副校长张铁柱红了眼眶：“那一刻我觉得所有付出都是值得的。”

　　长期的亲情留白、管护缺位，极易催生儿童内向封闭的心理。要打开“心门”，让少年向阳成长，需要全方位的守护和付出。

　　近年来，围绕立德树人，淮安将习惯养成、价值塑造、品格锻造贯穿寄宿育人全过程，完成从重视“物质帮扶”到关注“精神滋养”的思路转变，让留守困境儿童在制度善意与人文温情中，拥有平等成长、出彩逐梦的人生机遇。

　　立足强化理想信念，扣好“第一粒扣子”，淮安依托当地丰富的红色资源，策划主题研学“探寻红色记忆”，常态化组织寄宿儿童走进周恩来纪念馆、刘老庄八十二烈士陵园等教育基地，开展“行走的思政课”。

　　“不能让孩子缺了爱”，针对寄宿儿童普遍存在的“生活失管”问题，淮安各校从实际出发想办法、用心思。在涟水县红日小学，52名“暖阳妈妈”与留守困境儿童结对，实施“每日贴心谈、每周暖心餐、每周功课辅、每月家访联、每学期亲子活动”的“五个一”关爱机制；盱眙县桂五镇中心小学组织36名“山爸山妈”教师结对帮扶寄宿生，组建了18个“爱心家庭”，给每个孩子建了成长档案……

　　“寄宿制不只是管好生活、抓好成绩，更重要的是丰盈孩子的精神世界。”洪泽育才实验学校德育处副主任周亚君在受访时表示，多元立体、温情走心的“关爱+”赋能举措，让每一个孩子都能被看见、被呵护、被托举。

　　在淮安，寄宿制服务点位学校都是“淮扬美食文化育人”试点学校，通过开发淮扬美食文化课程、上好淮扬美食文化育人课，要求每个孩子小学毕业时都能学会烧、炒常见的淮扬菜，让孩子们在动手烹饪的过程中体验劳动乐趣、传承地方文化、提升生活技能。

　　该市还同步吸纳志愿者等社会力量到点位校开展志愿服务。今年暑期，淮阴师范学院、南京航空航天大学两批大学生志愿者走进盱眙县支教。“这两年，在社会各界的关心下，不少孩子逐渐变得开朗、自信，不仅成绩有所提升，还树立了远大的理想。”桂五镇中心小学校长邱璐说。

　　从有处可去到有章可循，再到常态长效——淮安留守困境儿童寄宿制服务的3次跃升，有效改善了留守困境儿童的成长环境，为他们实现人生精彩创造了更好条件、提供了更多可能。2026年，“支持淮安开展留守困境儿童服务改革”事项纳入《江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，从淮安探索上升为省级重点导向。

　　“一座城市的文明底色，是温柔善待每一段困境中的童年。”淮安市市长杨新忠说，“今后，淮安将继续以党委政府主动担责破局、校园精细润心赋能、社会同心聚力的立体化立德树人路径，以久久为功的民生定力，为每一个孩子构筑安稳向阳、丰盈成长的精神港湾。”

《中国教育报》2026年11月12日 第02版

作者：本报记者 赵建春 缪志聪 通讯员 许妍 刘品 邬竹韵