山东
#11月·头条聊天室#
11月6日，英国金融时报报道，德国总理默茨给欧洲理事会主席科斯塔写信：德国对欧盟2028到2034年七年预算的支持，取决于所有成员国——一个不例外——承诺在2027年及以后公平分担乌克兰的资金缺口。默茨用的词是“必要前提”，意思是这件事不落定，预算谈判的其他事免谈。
乌克兰2027年缺多少钱，数字是公开的。缺口700亿欧元，欧盟承诺覆盖大约三分之二，也就是450亿左右，但这450亿怎么出、谁来出，还没有定。德国之声报道：保加利亚和斯洛伐克已经宣布不参与新的对乌财政援助，捷克和匈牙利在这个问题上的态度也是消极的。
柏林日报补充说，匈牙利、斯洛伐克、捷克此前在去年12月那笔900亿欧元贷款上就拿到了豁免，现在新一轮要掏钱，这四个国家再次表示不跟。默茨在信里称：对乌克兰的财政和军事支持“分配不均，主要由少数成员国承担”。德国是最大的双边捐助国，也是欧盟预算最大的净出资国，默茨的潜台词是，德国不想再当那个默认的兜底者。
把预算和援乌绑在一起，是默茨手里为数不多的硬筹码。欧盟的七年预算需要所有成员国一致同意，德国作为最大净出资国，否决权是有分量的。euronews的报道提到，默茨要求科斯塔把这件事塞进11月12到13日都柏林非正式峰会的优先议程，而这个议题原本不在议程上。斯洛伐克总理菲佐已经发出警告，说把援乌资金和长期预算捆绑“非常危险”。菲佐的警告恰恰说明默茨这一手打到了痛点：对拒绝掏钱的国家来说，预算是一个它们不想被卷进去的局；对默茨来说，预算是一个它们很难绕开的局。
但默茨真正要应对的局在德国国内。Bild委托INSA做的民调显示，默茨的满意度掉到了13%，今年1月这个数字还是24%；60%的受访者说自己的生活比默茨政府上台前变差了；极右翼的德国选择党以29%的支持率领先，这个党公开主张停止援乌。
默茨在Instagram上的帖子下面，评论大多写的是“让他辞职”“钱缺在我们自己国家”“他能不能用自己的私人财产”。德国选择党议员把默茨关于长期援乌符合德国利益的说法直接称为“疯狂”，质问削减国内护理保险和医疗支出、把钱送到国外，哪里符合德国的利益。
这些声音不需要全部认同，但它们说明一件事：默茨在欧盟层面要求“公平分担”的同时，在国内面对的是“为什么是我们出”的追问。他把预算杠杆架起来，一半是对着布达佩斯和布拉迪斯拉发，另一半是对着柏林的选民。他需要拿回一个可以展示的结果：不是德国不援乌了，是所有人都得摊。
默茨在信里专门提到了已经产生的利息负担。欧盟此前有一笔900亿欧元的援乌贷款，由24个国家共同借款支撑，本金等到俄罗斯支付战争赔偿后再还，但利息从明年开始到期。布鲁塞尔最初估算每年利息约30亿欧元，后来借款成本上升，这个数字变了。
利息是已经在账上的支出，不管预算谈不谈，这笔钱都要有人付。默茨把“多年期融资前景”和“已经累积的利息责任”放进同一个条件里，等于告诉那些拒绝参与新援助的国家：你们可以不掏新钱，但旧账的利息也不能只由掏钱的国家扛。
欧盟七年预算是成员国之间分配资金的总框架，里面有 cohesion 基金、农业补贴、科研投入，每一块都牵着一批国家的实际利益。默茨把乌克兰援助设为预算通过的前置条件，等于把一整张桌子上的东西都押在了一个具体议题上。
那些在 cohesion 基金里拿钱的国家，和那些拒绝援乌的国家，有很大重叠——柏林日报和tportal的报道都点明了，反对额外援乌的匈牙利、斯洛伐克、保加利亚、捷克，同时是欧盟预算的净受益方。默茨的逻辑是：你们在预算里拿钱，就不能在援乌上躲开。这个逻辑能不能走通，取决于那些国家是更想要预算里的钱，还是更想守住不援乌的立场。
斯洛伐克总理菲佐说“非常危险”，危险在于，预算一旦被绑上援乌条件，谈判就不再是预算谈判，而是援乌立场的摊牌，而那些本来可以在预算细节上妥协的国家，可能因为不想被逼着在援乌问题上表态而把整张桌子掀掉。默茨的赌注是，它们不会掀，因为预算里的钱对它们太重要。
默茨用这个杠杆去换一个“所有人都在出钱”的结果，换到了，他可以对国内说“德国不再是唯一扛的人”；换不到，预算谈判拖下去，援乌的资金缺口继续悬着，而德国国内的不满只会更重。这笔账的难处在于，杠杆架起来容易，放下来难。预算可以威胁一次，威胁反复用，要么对方让步，要么自己得找一个台阶。
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