很多人谈美国霸权,第一反应往往是航母、海外基地、美元和华尔街。
美国军费全球第一,航母数量长期占据绝对优势,美元又是国际贸易和金融体系中最重要的货币,看起来这套体系依然牢固。
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但如果把过去80年的美国优势拆开来看,会发现真正厉害的地方,不是某一项力量特别强,而是几种力量长期绑在一起。
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并且钱、军队、技术和话语权彼此支撑,一个环节出现问题,另外几个环节还能补上,真正值得注意的,也恰恰是这里。
现在的问题已经不是美国还有没有实力,而是这几个过去能够互相补血的部分,正在同时出现裂缝,今年美国中期选举之后,这种变化变得更加明显。
按照选举结果,民主党拿下国会两院控制权,共和党继续掌握白宫。
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更让共和党难受的是,一些过去长期被视为“深红州”的地方也出现翻转,包括德克萨斯、堪萨斯和南卡罗来纳。
这意味着特朗普剩余两年任期,将面对一个非常典型的分裂政府,总统在共和党手里,国会两院却在民主党手里。
过去很多可以通过立法推动的政策,接下来都会遇到更大阻力,税收、预算、产业补贴、政府支出,包括一些关键人事安排,都可能陷入反复拉扯。
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特朗普能直接动用的工具,反而会越来越集中在行政命令、外交政策和关税这些总统权限相对更大的领域,问题也就从这里出来了。
美国过去维持全球优势,最重要的一根柱子就是美元,1944年布雷顿森林体系建立以后,美元和黄金挂钩。
1971年尼克松宣布美元停止兑换黄金,美国原有的货币信用体系受到冲击。
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随后美国又通过与沙特等主要石油出口国建立紧密关系,让国际石油贸易长期以美元结算,美元由此获得了一个其他货币很难复制的优势。
美国需要进口商品、能源和资源时,可以用自己发行的货币完成支付,而世界各国因为国际贸易、外汇储备和金融结算需要,又必须长期持有美元资产。
这也是为什么美国可以长期维持巨额财政赤字,按照原有数据,美元目前仍占全球外汇储备约57%。
在整个国际支付中的占比接近一半,依然是全球最重要的储备货币和结算货币。
可另一组数字同样不能忽视,到去年11月,美国可流通国债余额已经突破30万亿美元,仅一年利息支出就达到约1.2万亿美元。
美元在全球外汇储备中的份额,也已经连续多个季度低于60%,去年,黄金在全球央行资产配置中的吸引力进一步上升,甚至出现超过美国国债的情况。
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虽然美元并没有突然失去地位,但支撑美元信用的成本明显变高了,现在中期选举又把财政问题推到了更麻烦的位置。
民主党控制国会以后,在财政支出、预算安排和税收政策上,与白宫减税和刺激经济的思路很容易发生正面冲突。
政府拨款将在12月11日到期,债务上限问题最早可能在明年第一季度再次变得尖锐,相关规模可能达到41.1万亿美元。
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如果民主党把政府拨款和政策调整绑在一起,白宫不愿让步,政府停摆风险就会上升。
美元最怕的从来不是别的国家一天之内全部不用美元,而是美国自己的财政信用被长期消耗,第二个问题出在美军。
美国军事实力现在仍然没有哪个国家可以轻易忽视,按照相关数据,去年美国军费大约9540亿美元,占全球军费支出的很大比例。
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美国拥有11艘现役核动力航母,并且在全球大约80个国家和地区维持数量庞大的军事设施和基地。
过去几十年,美国能够对全球主要海峡、航道、能源产区和战略节点保持军事存在,这本身就是美元体系的重要支撑。
很多人只看到美元是金融工具,却容易忽视美元背后还有军事能力。
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国际贸易依赖海运,石油和天然气依赖稳定运输,跨国资本需要安全环境,美国海军在全球关键航道上的存在,实际上一直在为这套体系提供保障。
可问题也在这里,部署范围越大,维持成本就越高,欧洲要投入,中东要投入,亚太要投入,海外基地需要维持,军舰要维修,人员要轮换,新武器还要持续更新。
当美国在全球几乎每个重要地区都承担军事任务时,它面对的就不再是“能不能打”的问题,而是“能不能一直这样打下去”。
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特别是随着一些国家和地区的军事能力不断增强,美国过去那种想在哪里施压就在哪里施压的自由度,已经不像过去那么大。
中期选举以后,另一个麻烦也出现了,美国参议院对国防部、国务院等部门的重要人事提名拥有很强制约权。
一旦白宫与国会之间的政治对抗升级,关键职位确认就可能被拖延,甚至被否决,一台全球规模最大的军事机器,不只是需要钱,也需要一个能够稳定运转的政治系统。
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而第三根柱子是科技,这一点可能是目前美国最不愿意放松的领域,去年10月,英伟达市值突破5万亿美元,成为全球资本市场一个非常醒目的标志。
苹果、微软、谷歌、亚马逊、英伟达这些公司,长期占据全球市值排名前列,美国真正难以替代的优势,也不只是几家科技公司赚钱多。
芯片设计、EDA软件、操作系统、人工智能、互联网基础技术,这些领域一旦掌握标准和生态,利润就会不断向头部企业集中。
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并且科技赚到的钱进入金融市场,金融市场又为新技术提供资金,新技术进一步进入军事系统,最后形成军民两用的技术优势。
所以美国这些年不断加强芯片限制,推动所谓“小院高墙”,原因并不复杂,它要守的不是某一种芯片,而是整个科技优势带来的连锁收益。
可一个值得注意的变化是,美国过去更多是在想办法让自己跑得更快,现在越来越多政策开始变成阻止别人追上来,这两个状态并不完全一样。
真正处于绝对领先的时候,领先者最关注的是下一代产品和下一轮创新,当越来越多精力被投入出口限制、供应链封锁和技术管制时,本身就说明竞争压力在上升。
分裂政府又会让产业政策变得更加复杂,一些需要国会通过的长期产业政策,推进难度会增加,特朗普如果想继续扩大技术限制,就只能更多使用行政手段。
行政手段的好处是快,问题是稳定性差,今天可以收紧,下一届政府可能修改,这一批企业被限制,下一批政策又可能调整。
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因为企业最怕的不是规则严格,而是不知道规则什么时候变,第四根柱子反而最容易被低估,那就是美国长期拥有的话语权。
一个国家真正强大的时候,并不需要每天告诉别人自己强大,好莱坞电影输出价值观,全球媒体决定什么议题受到关注,美国顶尖大学长期影响学术标准。
国际金融机构和美元结算体系又让美国拥有很强的规则制定能力,SWIFT这样的国际金融基础设施,在美国和欧洲金融体系影响下,也能够成为制裁工具。
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过去很多国家接受的,并不只是美国的军事和金融力量,还接受了一整套关于秩序、规则和价值的解释,这种东西一旦建立起来,比单纯使用武力更加稳定。
可话语权有一个弱点,就是不能经常出现现实与叙事完全相反的情况。
2003年美国发动伊拉克战争之前,美国高官曾在联合国展示一小瓶物质,将其作为伊拉克拥有大规模杀伤性武器的重要论据之一。
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虽然战争打了,伊拉克政权被推翻,但后来并没有找到当初所声称的大规模杀伤性武器,那一幕后来被很多人讽刺成“一管洗衣粉”。
一次这样的事件不会让美国失去话语权,但类似事情累积得多了,外界自然会开始怀疑,所谓规则究竟是所有国家都要遵守的规则,还是强者需要时才拿出来使用的工具。
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就像关税是总统比较容易使用的工具,也能快速制造政治效果,但它有一个非常现实的副作用,进口成本可能上升。
如果企业进口原材料、零部件和消费品的成本增加,这些成本最后很可能被转移到消费者身上。
民主党在选举中不断强调降低生活成本,白宫如果进一步提高关税,两边恰好会在这个问题上发生直接冲突。
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美国国内的政治对抗,就可能通过贸易和价格传导到全球,中东局势如果缓和,国际油价中的地缘风险溢价可能下降。
可一旦军事冲突重新升级,能源价格又可能迅速反弹,关税、油价、财政赤字和通胀彼此纠缠。
任何一个地方出现波动,最后都会重新影响美元、美军、科技投资和美国国内政治。
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美国现在依然拥有全球最强大的军事体系,美元依然是最重要的国际货币,美国科技企业仍然掌握大量关键技术。
真正发生变化的地方,是过去那套彼此补血的系统,开始需要付出越来越高的成本才能继续运行,国债增加以后,利息要更多钱。
军事部署扩大以后,预算压力更重,科技竞争加剧以后,需要更多补贴和限制,国内生活成本上涨以后,选民又要求政府把资源更多留在国内。
当国会和白宫分别掌握在两个政党手里,这些原本就存在的矛盾不会消失,反而会被一次次预算谈判、人事任命、关税政策和外交选择重新翻出来。
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