城镇燃气重大危险源未备案构成重大隐患？

在学习2026年度国家安全生产抽查检查问题清单时（内容来源于燃气吹哨人公众号），22项场站重大隐患情形中，包含2项未落实重大危险源备案管理构成重大隐患的情形。

为深入学习国家级安全领域专家的专业研究成果，本人系统梳理学习了与重大危险源相关的法律法规、标准规范、部门规章文件等内容，尝试寻找能够提供有力支撑的依据，但仍存在认知上的困惑。

一、关于重大危险源的国家及地方重要依据

1.《中华人民共和国安全生产法》

第四十条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，定期开展检测、评估、监控，制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

生产经营单位应当按照国家有关规定，将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报送有关地方人民政府应急管理部门和其他有关部门备案。有关地方人民政府应急管理部门和其他有关部门应当通过相关信息系统实现信息共享。

第一百一十七条 本法下列用语的含义：

危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。

重大危险源，是指长期或者临时生产、搬运、使用、储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

第一百一十八条 本法规定的生产安全一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故的划分标准由国务院规定。

国务院应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当按照各自职责分工，制定相关行业、领域重大危险源的辨识标准和重大事故隐患的判定标准。

2.《中华人民共和国危险化学品安全法》

第十三条 生产、储存、使用、经营危险化学品的单位，应当按照国家有关规定对危险化学品重大危险源登记建档，定期开展检测、评估、监控，制定应急预案，建立重大危险源安全责任制，并将重大危险源的储存数量、储存地点、管理人员情况及有关安全措施、应急措施报送所在地县级人民政府应急管理部门、消防救援机构和有关部门备案；在港区内储存的，报送港口行政管理部门、消防救援机构和有关部门备案。

负有危险化学品安全监督管理职责的部门应当分级分类定期对危险化学品重大危险源开展专项监督检查，督促危险化学品单位及时消除事故隐患，防范重特大事故发生。

本法所称重大危险源，是指长期或者临时生产、储存、使用和经营危险化学品，且危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

3.《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（应急管理部令第40号）

第二条 从事危险化学品生产、储存、使用和经营的单位（以下统称危险化学品单位）的危险化学品重大危险源的辨识、评估、登记建档、备案、核销及其监督管理，适用本规定。

城镇燃气、用于国防科研生产的危险化学品重大危险源以及港区内危险化学品重大危险源的安全监督管理，不适用本规定。

4.《危险化学品重大危险源辨识》（GB 18218-2018）

1 范围

本标准规定了辨识危险化学品重大危险源的依据和方法。

本标准适用于生产、储存、使用和经营危险化学品的生产经营单位。

本标准不适用于：

a）核设施和加工放射性物质的工厂，但这些设施和工厂中处理非放射性物质的部门除外；

b）军事设施；

c）采矿业，但涉及危险化学品的加工工艺及储存活动除外；

d）危险化学品的厂外运输（包括铁路、道路、水路、航空、管道等运输方式）；

e）海上石油天然气开采活动。

5.《危险化学品重大危险源安全监控技术规范》（GB 17681-2024）

1 范围

第三款：本文件不适用于下列情形下构成的危险化学品重大危险源：

a）城镇燃气；

b）地下水封洞库、地下气库；

c）危险化学品厂外运输（包括铁路、道路、水路、航空、管道等运输方式）的中转仓储、站场；

d）港区内从事危险化学品的仓储经营：e）用于国防科研生产的危险化学品。

6.《河北省安全生产条例》第三十四条 生产经营单位应当落实重大危险源监测监控管理责任，并对重大危险源采取下列措施：（一）登记、建档、申报；（二）建立重大危险源的监测监控系统并进行经常性维护，保持正常运行；（三）定期对设施、设备进行检验、检测；（四）制定重大危险源应急预案，每半年至少组织一次演练；（五）定期进行安全评估；（六）建立重大危险源包保责任制。生产经营单位应当将重大危险源存在的危险因素和安全措施、应急措施及时如实告知从业人员和相关人员，在醒目位置设置警示标志，并按照有关规定将重大危险源及其有关安全措施、应急预案报应急管理部门和有关部门备案，应急管理部门和有关部门应当通过相关信息系统实现信息共享。

7.《河北省重大危险源监督管理规定(2023年修正)》第二条 本规定所称重大危险源，是指生产、搬运、使用或者储存危险物品的数量及其他存在的危险能量等于或者超过临界量的设施和场所。第四条 具有重大危险源的生产经营单位（以下简称生产经营单位）是本单位重大危险源安全管理的责任主体，其主要负责人对本单位重大危险源的安全管理工作全面负责。第二章 辨识与安全评估第八条 生产经营单位应当依据国家或者本省有关规定，对下列范围内的重大危险源进行辨识：（一）储存易燃、易爆、有毒物质的贮罐区或者单个贮罐；（二）储存民用爆破器材、烟火剂、烟花爆竹及易燃、易爆、有毒物质的库区或者单个库房；（三）生产、使用民用爆破器材、烟火剂、烟花爆竹及易燃、易爆、有毒物质的生产场所；（四）输送可燃、易爆、有毒气体的长输管道，中压以上的燃气管道，输送可燃、有毒等危险流体介质的工业管道；（五）蒸汽锅炉，热水锅炉；（六）易燃介质和介质毒性程度为中度以上的压力容器；（七）高瓦斯、煤与瓦斯突出、有煤尘爆炸危险、水文地质条件复杂、煤层自然发火期小于6个月、煤层冲击倾向为中等及以上的煤矿矿井；（八）金属非金属地下矿井，包括瓦斯矿井、水文地质条件复杂的矿井、有自燃发火危险的矿井、有冲击地压危险的矿井；（九）全库容大于一百万立方米或者坝高大于三十米的尾矿库；（十）国家和本省规定的其他重大危险源。生产经营单位应当根据辨识情况确认本单位的重大危险源，并对确认结果负责。

8.《城镇燃气管理条例》该法规未涉及重大危险源管理的具体要求。

二、使用燃气行业重大危险源管理的有效依据

在上述列举的八个有关法律、法规、标准规范中，涉及燃气企业必须落实燃气的危险物品重大危险源管理的只有《安全生产法》《河北安全生产条例》《河北省重大危险源监督管理规定(2023年修正)》几个依据。其他重大危险源的有关依据（除GB18218外）均明确标注不适用于城镇燃气领域，故不能作为要求燃气企业落实危险化学品重大危险源管理的具体依据。

《安全生产法》第一百一十八条第二款明确规定：“国务院应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自的职责分工，制定相关行业、领域重大危险源的辨识标准和重大事故隐患的判定标准”。

GB18218并未否定其对城镇燃气的适用性，仅对危险化学品重大危险源的辨识标准作出明确规定；在燃气行业主管部门未明确不予采用的前提下，该标准可作为燃气行业重大危险源的辨识评估依据。

上述《危险化学品安全法》、四十号令、GB17681均是应急管理部门制定的本监管行业具体管理要求。

截至目前，作为国务院燃气行业监管部门的住房和城乡建设部，尚未出台有关燃气重大危险源管理的部门规章、管理文件等技术性规范，各省仅能在各自管辖范围内开展自主管理。

三、判定燃气重大危险源未备案构成重大隐患的做法错误。通过上述分析可知，燃气行业目前尚未制定专门针对本行业重大危险源管理的规范性技术文件，也未对行业重大危险源管理提出统一、规范的监管要求。国家级专家仅凭个人惯性思维或主观判断，即认定燃气企业未辨识评估重大危险源、未落实备案管理便构成重大危险源相关重大隐患的做法是错误的。除非专家能够提出符合行业管理要求的规范依据及工程技术规范要求，方可引用《城镇燃气经营安全重大隐患判定标准》第十条进行判定。因此，作为燃气行业安全管理人员，不应盲目采信国家级专家的结论，专家作出的部分判断可能存在可笑、违法违规乃至完全错误的情况。