激活城市年轻力！广州这份指引绘就青年活力空间共营新图景

2026中国城市规划年会拟于2026年11月27至29日在广州越秀国际会议中心举办。11月5日，“引领城市年轻力”2026中国城市规划年会青年发展型城市分会场活动在广州市知识城国际会展中心召开。

今年4月，共青团中央等十五部委联合印发《关于深化青年发展型城市建设 助力现代化人民城市建设的意见》（以下简称《意见》），明确青年发展型城市建设是人民城市理念在新时代的具体实践，要求将青年发展全面融入城市规划、建设、治理全过程。这一部署将视野拉回城市发展的路径：城市持续焕发活力的关键，是让青年成为城市更新参与者、空间营造主理人、创新场景共创者。

活动现场。通讯员供图

本次分会场集中研讨广州市青年发展友好型城市活力空间共营工作指引编制，并为工作指引专家顾问颁发聘书。从规范建立到一线实践，从学界研讨到政策解读，一场关于“共营”的立体化探索在此集中呈现。

一份指引，开启空间共营“适青化”新阶段

广州市青年发展友好型城市活力空间共营工作指引应运而生，“共营”之笔，落定年轻力生长的实地场景。此前，广州已在 17 个街区、园区、社区试点适青化改造，这份指引是前期实践的系统总结与规范深化，以青年多元需求为导向，整合空间要素、业态与治理机制，打造宜业、宜创、宜居、宜乐、宜治的混合场景，盘活阵地资源，把青年服务送到青年身边。

团广州市委负责人在现场致辞中表示，近年来，深化青年发展型城市建设、引领城市年轻力，对于广州锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，将青年流量转化为发展留量、把人口优势转化为创新优势，具有重要意义。“希望打通从规划蓝图到实景场景的转化通道，推动规划专业力量、运营主体、共青团组织与青年群体攥指成拳，推动青年友好活力空间从‘建出来’转向‘生长出来、成长起来’。”

广州市城市规划勘测设计研究院副院长陈志敏介绍广州市青年发展型城市活力空间共营工作指引编制工作。通讯员供图

广州市城市规划勘测设计研究院副院长、教授级高级工程师陈志敏介绍，青年活力空间共营以青年多元化发展需求为导向，统筹空间载体、功能业态、社群培育、多元治理四大维度，建立政府引导、平台运营、青年共同参与的协同共营机制。青年活力空间共营工作指引旨在构建“五类功能引导、四级形态承载”的空间建设体系，从青年吸引、创新创业、安居乐享、发展增能、文化休闲、共治共享6大活力维度共23项要素，识别老城新生、科创潮活、海阔天空、山高水长、产青融合五大类活力区域；同时匹配“片区/园区—街区—社区—楼宇”四级空间载体形态，围绕建设内容、场景营造、活动策划等提出分类指引，形成差异化、可落地的建设实施路径。指引坚持小切口更新、微空间活化、软服务嵌入，打通青年全过程共建参与渠道，推动“和青年共造空间”，实现青年成长与城市发展双向共生。

未来，团广州市委将联合多部门摸清青年空间需求，强化规划建设全链条 “适青”导向，结合广州资源禀赋分类推进空间适配，推动人、产、城深度融合。

多个样本，见证青年与城市同频共生

现场，各个区域代表立足辖区空间特征，分享适青化空间营造的实践经验，从不同维度展现广州因地制宜推进青年与城市空间同频发展的实践样本。

越秀区六榕街道旧南海县社区以侨乡历史风貌区微改造为抓手，盘活华侨历史建筑存量空间，推动青年主理业态、咖啡文创空间植入老城街巷。创新“文商旅共治联盟”机制，推动商户、青年、居民共同参与街区空间治理。

天河区林和街道依托天河中央商务区高密度楼宇资源，打造多点分布的青年服务网络。通过区域化团建联动，降低空间运营成本；未来还将谋划打造AI影视OPC社区，依托存量产业空间搭建青年科创创业载体，以产业空间迭代适配青年创新创业需求。

知识城集团青年代表介绍“科创潮活”活力空间情况。通讯员供图

黄埔区以中新广州知识城AI眼镜产业园为载体，统筹智造生产、研发创新、场景转化与配套服务空间，打造集产业、居住、社交于一体的青年社区。

南沙区蕉门中心青年城市服务片区立足大湾区几何中心区位以及政策优势，积极打造Token街区等创新空间，通过政策、空间、服务协同供给，推动粤港澳青年友好的“城市客厅”，让“年轻的城服务年轻的人。”

多方对话，把“年轻力”写进城市规划

在主旨演讲环节，中国人民大学应用经济学院教授、全国经济地理研究会副会长、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员张耀军表示，城市与青年关系重构的核心，落在三件事情上——动力、空间与服务。他认为，能长期留住青年的不是补贴，而是稳定的产业预期和看得见的成长通道；青年发展不必另起炉灶，而是以青年需求重新审视和活化存量空间；服务集成的关键，是把分散的单点举措串成覆盖青年全生命周期的链条。

当天活动还专门设置了“青思汇·学术讲堂”环节，多位跨领域专家齐聚一堂，深入解码青年与城市的共生逻辑。

中山大学社会学与人类学学院副教授杨玲在分享中指出，宏观不确定性下青年就业的“韧性”既来自青年个体的主动适应，也依托市场弹性、代际支持与区域空间等结构性条件，需通过制度供给将主观韧性转化为更稳固的就业现实。

广州市团校校长涂敏霞表示“城市即课堂”，大湾区青年交流正以文化共情唤醒同根记忆，以常态机制筑牢国家认同，同时，可以让广州以青年发展型城市环境吸纳港澳青年，港澳青年以智慧活力参与城市建设。

“创新环境是决定区域创新成效的关键因素，良好的创新环境能够有效吸引并汇聚人才、技术、资金等创新资源，进而提升区域的创新竞争力。”华南师范大学地理科学学院副院长方远平提出，广州优化创新空间可从空间格局统筹、区域协同创新等多维度持续发力。

广州市城市规划勘测研究院副总规划师兼首席专家张佶介绍，广州青年友好城市专项体检从青年教育、居住、就业、文化、治理五大维度开展城市诊断，结果显示广州青年留穗意愿强、就业岗位足等优势，建议为实现“城市对青年更友好”目标，进一步降低青年入城、生活、社交成长、公共参与成本，并提出五大青年行动，以城市更新和基层治理为抓手推动成果转化，让青年不仅“在广州”，更愿“与广州一起生长”。

中国城市规划设计研究院上海分院规划四所所长陆容立的分享聚焦上海“适青化”空间更新实践。他指出，Z世代消费逻辑已从“买功能”转向“买情绪、买体验、买认同”，城市更新服务的，不再只是补齐设施，而是回应青年对审美、社交与精神共鸣的需求。

除学界专家、各区一线实践分享外，市人社、工信、安居集团、知识城集团等单位代表也现场带来相关政策解读，为青年发展型城市建设提供政策赋能与要素保障。

面向未来，广州将持续深化各种维度的“共营”，以空间为载体、以青年需求为导向，努力打造青年发展型城市建设可复制、可推广的“广州样板”，让城市始终涌动青春活力，让青年在城市拥有广阔成长舞台。

采写：南都N视频记者叶孜文 通讯员穗团宣