国家发展改革委介绍“十五五”新动能 新建约1.5万公里铁路 社零总额预计达60万亿元左右

近日，国家发展改革委举行“奋进‘十五五’”系列新闻发布会，介绍夯实发展支撑有关情况。国家发展改革委政策研究室副主任李超在发布会上表示，今年以来，国家发展改革委会同有关部门按照“十五五”规划纲要部署要求，坚持适度超前、不过度超前，加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。

交通运输将全面转向高质量发展

国家发展改革委基础设施发展司司长夏鑫表示，我国交通运输的规模能力已基本适应经济社会发展需要，“十五五”时期将全面转向高质量发展。

举措上，主要是五大任务。一是完善基础设施布局。加快建设沿海沿边沿江、出疆入藏、西部陆海新通道等战略骨干通道，完善综合交通枢纽系统，提高西部、边境地区覆盖通达水平，健全国际运输通道体系，力争到2030年国家综合立体交通网主骨架建成率达到95%。

二是优化交通运输结构。推进老旧设施更新提质和能力紧张设施扩能增智，实施都市圈城际通勤效率提升工程和新一轮农村公路提升行动，发展多式联运和专业化货运，力争到2030年重点综合货运枢纽多式联运1小时换装率达到90%。

三是增强安全保障能力。完善安全冗余和防灾抗灾设计，加强监测预警和应急救援能力建设，实施交通安全韧性提升工程，力争到2030年重点风险路段和桥梁监测预警设施100%全覆盖，完成约2000座铁路危旧桥梁加固改造整治。

四是加快智慧绿色转型。建设数智交通走廊和零碳运输走廊，打造一批交通能源融合发展新场景，推动交通运输行业总体实现碳达峰。

五是深化体制机制改革。建设统一开放的交通运输市场，支持民营企业公平参与重大交通项目建设，深化铁路体制改革，推动收费公路政策优化，提升运营的可持续性。

夏鑫表示，“十五五”时期，我国将新建约1.5万公里铁路，其中包括约1万公里高速铁路，基本实现铁路现代化目标。基本建成“八纵八横”高速铁路主通道，合理拓展区域连接线覆盖范围。加快构建时速400公里高铁建造运营成套技术和标准体系，稳步推进商业化运营。加强普速铁路建设，基本消除干线通道能力瓶颈。构建专业化铁路货运网络，扩大集装箱班列开行范围，稳妥推动时速200公里铁路按需开行货物列车，“十五五”时期力争新增2.2亿吨货运量。

让商品流通进一步“提速降本”

经济贸易司副司长寇荣表示，近年来，我国流通业蓬勃发展，规模持续扩大，结构不断优化，现代流通体系建设取得积极成效。一是流通领域全国统一大市场建设加快推进。市场准入负面清单持续缩减和优化，“十四五”时期完成170余项流通相关国家标准制修订。二是现代商贸流通体系更加完善。购物中心、百货店等传统业态加速转型，直播电商、即时零售等新型业态快速发展。我国快递包裹高速流转，日均达5.4亿件，年人均快递量超过140件。三是现代物流体系初步成型。截至目前已有181个国家物流枢纽和105个国家骨干冷链物流基地落地实施，有效支撑了物流基础设施“互联成网”。今年8月，国家发展改革委会同相关部门印发《物流网建设实施方案》，对物流网建设作了全面部署。此外，交通、金融和信用对流通发展的支撑能力也不断增强。综合立体交通网络越织越密，服务流通发展的金融产品日益丰富、信用体系更加健全。

“十五五”时期，国家发展改革委将会同有关部门，围绕1个重点任务推进5方面具体工作。“1个重点任务”是加快构建畅通高效的现代流通网络，让商品跨区域大规模流通更加顺畅。将分别聚焦流通设施、重点商品、业态创新、企业发展、规则标准等五方面展开。一是建设集成融合的流通设施，推进设施联通、协同联动。二是提升重点商品的流通现代化水平，如开发拓展大宗货物直达列车、加强铁水联运组织等，让商品流通进一步“提速降本”。三是发展流通新业态新模式新场景，重点推进物流园区、批发市场、商业综合体等节能改造。四是打造富有活力的流通企业发展生态，深化中华老字号示范创建，引导城市商业设施与旅游景点、交通枢纽、文体场馆等协同联动，促进资源共建共享。五是健全一体衔接的流通规则标准，推进流通物流、市场信息、交易平台等设施互联互通和规则衔接，进一步拆除阻碍流通的无形“篱笆墙”。此外，流通业发展所需资源要素保障也将进一步加强。

预计到“十五五”末，我国流通业整体规模将持续扩大，社会消费品零售总额达到60万亿元左右;流通网络将更加健全，102个现代流通战略支点城市辐射带动能力进一步增强，将有6条国家级重要商品骨干流通走廊落地建设。现代流通体系将更加完善，更好服务中国式现代化建设。

记者 朱蓉