11比4！格林斯潘领先，美英表达不满，五常这一局不好收

大家好，我是寰寰

10月30日，安理会第七轮秘书长遴选意向投票结果出来了。

格林斯潘最终拿到的11张鼓励票和4张劝阻票，暂时领跑。

第六轮彩色投票时，美英就已经投了劝阻票。先前，美国就开始放风推匈牙利前总理欧尔班当秘书长。

互联网上有人议论，说欧尔班跟中国关系好像还行，他也还可以。

寰寰的第一反应是，这件事里扎眼的不是票数，也不是欧尔班，是规则。在联合国，票数多不代表能当选，五常任何一个国家说“不”，候选人就卡壳。

格林斯潘领跑，美英反对。欧尔班被美国推出来，但欧盟内部、俄罗斯都没点头。前台安理会在一轮一轮投票，后台五常在一笔一笔算账。

古特雷斯年底卸任，留给新秘书长的时间不多了。

新华网9月30日报道，联合国安理会9月29日就下一任秘书长遴选举行第四轮意向性投票。哥斯达黎加的格林斯潘以微弱优势领跑。

格林斯潘是71岁女性，现任联合国贸易和发展会议秘书长，曾任哥斯达黎加副总统。

她在竞选主张里说，联合国地位不可替代，但需要与时俱进推动改革。

外交部网站6月16日报道，王毅在北京会见格林斯潘。格林斯潘全面介绍竞选主张，中方肯定她理解全球南方、坚持多边主义。

但票数领先，不代表能当选。根据惯例，前期意向性投票不区分安理会常任理事国和非常任理事国。

后期投票五个常任理事国使用与非常任理事国不同颜色的选票，以确认五常中有无“劝阻”票。

在安理会意向性投票中，候选人必须获得至少9票“鼓励”，且五常均不“劝阻”，方可获得安理会推荐，经联合国大会任命。

两道门槛，缺一不可。格林斯潘拿到了11张鼓励票，票数达标。

但美英已亮反对态度。第六轮实名制投票时，美英投了劝阻票。第七轮切回白色选票不标注主体，表面优势下，否决阴影仍在。

经我判断，格林斯潘的困境在于，她的多边主义立场被美方解读为“不匹配改造联合国的诉求”。

美国想推一个听话的人，格林斯潘不在这个名单上。

联合国秘书长是干什么的？是联合国的首席行政长官，管日常行政，管维和，管人道援助。听起来权力很大，但实际是大国博弈的产物。

秘书长不能自己提名，得安理会推荐。安理会15个国家，5个常任，10个非常任。五常任何一个反对，都推不下去。

这就是为什么票数多没用。11个国家说“鼓励”，但只要美英说“劝阻”，格林斯潘就卡在门槛上。

古特雷斯2016年当选前，安理会共举行六轮意向性投票。这一次，已经第七轮了。还没出结果。

为什么这么难？因为候选人要同时满足两个条件：票数够，五常不反对。

票数够不难，15个安理会成员国，拿到9票鼓励就行。难的是五常不反对。五常五个国家，各有各的算盘，各有各的利益。

美英反对格林斯潘，因为她的多边主义立场不符合美方改造联合国的诉求。俄罗斯没公开表态，但也没挺她。中国肯定她的多边主义，但保持稳定。

7位候选人，没有一个能同时满足五常。格林斯潘票数领先，但美英反对。格罗西也收到两张五常否决票。非洲候选人拿到10张“不鼓励”票。

七个人全部卡壳。不是他们不好，是五常很难都满意。

在寰寰看来，联合国秘书长遴选的僵局，本质是大国治理思路的碰撞。美国想改造联合国，发展中国家想保留多边主义。两边都在抢规则的解释权。

按大区轮换惯例，本届应来自拉丁美洲及加勒比地区。7名候选人中有5人来自该地区。

拉美为什么该出秘书长？因为拉美上一次出秘书长，还是35年前。按轮换规矩，该轮到了。

但拉美候选人首轮遇挫，有人拿到两张五常劝退票。过关困难。

这个时候，美国开始推匈牙利前总理欧尔班。

欧尔班是谁？欧洲右翼保守派代表，特朗普长期盟友。

他执政理念重民族国家本位，批判国际官僚机构。美方觉得，这个人跟他们的改革设想契合。

但欧尔班面临三重阻碍。

第一，他没进本次提名名单，临时插入受流程约束。第二，法德等欧盟核心对他的路线有保留，内部难统一。第三，俄罗斯未公开挺特定人选，只强调专业中立。

中国对下任秘书长的标准是什么？

第一，不能当美西方代言人。第二，热点问题不能选边站队，斡旋者须中立。第三，兼顾发展中国家诉求，发展中国家数量庞大，不能被嫌贫爱富。

这三条是硬要求，不是针对某个人。

在寰寰看来，欧尔班按这三条标准匹配度不高。如果他跟特朗普走得太近，跟美西方绑得太紧。五常能“忍”是底线，但“忍”不等于“支持”。

联合国193个会员国，发展中国家占大多数。如果秘书长只听西方的，那联合国就变成西方的工具。这是中国不能接受的。

这三条标准，不是中国发明的，是联合国宪章的要求。秘书长要公道正派，要恪守宪章，要兼顾所有会员国。

但在实际操作中，五常的话语权太大。非常任理事国想推发展中地区人选，五常劝阻权形成硬约束。

格林斯潘来自哥斯达黎加，是发展中国家。她理解全球南方，坚持多边主义。这符合中国的标准。但美英不认可。

为什么？因为美国想推一个听话的人。格林斯潘在贸发会议工作多年，对发展中国家的诉求有深刻理解。她不会听西方指挥。

美国觉得，联合国要改造，要按西方的方式改造。格林斯潘不配合。

但联合国不是美国的联合国。联合国是193个会员国的联合国。美国想单干，行不通。

这就是为什么美国开始推欧尔班。欧尔班跟特朗普走得近，跟美西方绑得紧。

美国觉得，这个人好控制。

欧尔班在中国互联网上人气不低。美国推他当秘书长的消息一出，不少人觉得“好像也行”。

但秘书长人选，各国诉求差异大。五常、非常任、普通会员国各有算盘。

欧尔班的问题在于，他是欧洲人。本届按轮换规矩该拉美。跳过拉美，拉美几十国会不满。非洲也会担心，下届是不是也被跳过。

大区轮换不是形式，是公平性的基础。每个大洲轮流坐庄，避免某一地区长期垄断。

而且，欧尔班本人接不接招？他刚卸任匈牙利总理，有没有意愿去联合国，还没公开表态。

美方计划等中期选举后再公开动作。但变数极大。

从1945年联合国成立到现在，秘书长已经第九任了。按轮换规矩，该拉美了。但拉美候选人卡在五常劝阻票上。

美方想推欧尔班，欧尔班是欧洲人。欧洲已经出过好几位秘书长了，再出欧洲人，大区轮换就乱了。

而且，欧尔班在欧盟内部也有争议。法德等欧盟核心国家对他的路线有保留，内部难统一。欧盟作为一个整体，很难支持一个跟自己唱反调的人。

俄罗斯也没公开挺欧尔班。俄罗斯强调专业中立，过往沟通不等于无条件接纳。

欧尔班看起来行，但“看起来行”和“实际能当选”是两回事。

前台数票，后台算账。格林斯潘在安理会领跑，真正决定下一任的，是五常手里的红笔和拉美大区的轮换规矩。古特雷斯年底卸任所以，时间窗口有限。

秘书长岗位是大国治理思路的碰撞。人选须平衡各方，不能只看个人标签。政治是共赢的艺术，不是翻脸的艺术。