中国1300万外卖骑手们面临的严峻问题，已经到来了？

2026年夏天，安徽有个外卖骑手，化名罗强，跟来访的人说了一句话："以前送外卖是挑单，今年是求单"。他说现在就算到了午饭、晚饭的点，手机也安安静静的，半天不响一下。

他那里的单价确实很低。当地专送小队和普通众包骑手的起步配送价分别为2元和2.5元，一天苦熬十几个小时，到手收入仅百元左右。可往前推一年，骑手们还在为单子多到送不完发愁。转折出在2025年那场外卖大战。

2025年后三个季度，美团、阿里、京东三家在外卖大战中投入的补贴分别为400亿、700亿、350亿元，一年内至少合计烧掉了1450亿元。那一年，骑手中很多人赚到了从业以来最多的收入，有人月入两万元。

有个叫朱芸的女骑手，当时花1850元买了一辆小电动车，在咸鱼上10块钱买了一件二手的美团"战服"，一共投进去两千多元。她算过账，"单价6.6元，一天跑到55-60单，就能净赚350到370元"，一个星期就回了本。

可补贴总有停的时候。进入2026年，补贴退了，订单也跟着少了。

2026年第一季度，美团的餐饮外卖日均单量在6500万单左右，淘宝闪购、京东外卖分别约为5000万单、900万单，整体单量相较去年都有所下降。餐馆那边感受更直接。

一位做餐饮服务的业内人士说，往年6月本是天气驱动的传统旺季，但今年合作客户外卖单量普遍下降两成，部分直接腰斩。外卖贵了，下单的人少了，送单的人一下子没那么多活干。

骑手眼下的难处，根子就在这儿：补贴把一大批人招进了这一行，补贴一停，订单先少了，人却大多留了下来。2026年的外卖行业，已经从平台抢骑手，变成了骑手抢单。

常听人说"1300万骑手"，这个数字其实有年头了。2023年公开报道引用的调查数据显示，全国外卖骑手数量达到1300万人。

这1300万人里，真正天天跑单的并不多。以美团为例，2023年约745万名骑手在美团平台获得接单收入，但其中全年接单260天以上的高频骑手只占11%即不到80万人，约48%的有接单收入骑手全年接单不足30天。

很多人是失业了、换工作的空档里来跑几个月，找到别的活儿就走。外卖大战让来跑单的人一下子多了起来。

今年5月18日，淘宝闪购官方微信公布其2025年度活跃骑士超1000万人，而年初为400余万。美团方面也表示，按照同口径，2025年也大幅超过了1000万人，但尚未到1500万。

罗强的手机半天不响，就是这种拥挤。人既然多了，为什么不走？

人民锐评给了一个解释：短期看，这与之前平台的"外卖大战"不无关系，畸形补贴扭曲了劳动力市场供需，导致大量人员涌入；往长了看，很多人宁愿去送外卖也不愿意进工厂。跑外卖时间自由，这一点很多人放不下。

单子一少，骑手对另外几件事就看得更重了：一单到底给多少钱，什么时候能歇一歇，路上出了事谁来管。这些事过去大多由平台定，注册时在手机上点个"同意"就算数了。

2026年，这几件事有了两次比较大的变化。第一次在7月。

7月1日起，新就业形态人员职业伤害保障试点工作在全国31个省份和新疆生产建设兵团全面推开。在这之前，截至2026年6月末，试点已覆盖17个省份、11家平台企业，累计参保人数超过2990万人。

这份保障是按单算的，骑手自己不用掏钱。北京有个例子：2024年秋天，骑手侯先生取餐途中，被一辆机动车剐蹭。

事后，经海淀区人社部门确认职业伤害保障，他获得了3799.51元赔付。钱不算多，但医药费总算有了着落。养老这块也在补。

美团方面说，截至2026年中，其养老保险补贴已覆盖全国所有类型骑手。只是补贴有门槛，偶尔跑几天的人很难够得上，要缴社保，自己也得先拿出一部分钱来。

第二次变化分量更重。人力资源社会保障部10月8日发布《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》，从即日起至11月8日，向社会公开征求意见。

它管的不只是骑手，全国新就业形态劳动者约8400万人，占职工总数的21%。先说钱。

征求意见稿提出，企业支付的劳动报酬应考虑劳动者自备生产资料的合理成本，不得低于工作所在地最低工资标准。骑手的电动车、电池、手机都是自己掏钱买的，以后算工资得把这些成本考虑进去。

另外，结算支付周期最长不得超过1个月，不得以积分、实物、有价证券等替代货币支付。再说休息。

说到这里，不由想起1922年5月1日，广州东园的红色砖楼里，中国劳动组合书记部主持召开的第一次全国劳动大会通过了《八小时工作制案》。一百多年过去，骑手这份新职业的休息规矩，才刚刚从"跑满4小时要歇一歇"写起。

停止派单、封禁账号等涉及劳动者重大利益的决定，不得由算法自动作出，必须经过人工审核。骑手对报酬、封号有意见，企业应当核实处置，在48小时内人工答复；异议成立的，应当及时纠正。

平台还得合理确定并公开日、周最长工作时间，合理设置任务完成时限、任务量和并行任务上限。

一次派几单、限多长时间送到，以前是系统说了算，往后得有个说得过去的标准，还要公开出来。

这些规矩不是一下子冒出来的。2021年7月，人社部等八部门曾联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，2024年又出了几份指引，这次才第一次写成规章，约束力比以前强多了。

规矩立起来以后，每个骑手的底线是抬高了，平台用一个骑手的成本也会跟着涨。平台很可能会更看重稳定跑单的老骑手，想随来随走、跑几天就歇的人，门槛可能会慢慢变高。

至于按单计酬的骑手怎么对照最低工资来算，4小时后的休息由谁来盯，眼下都还没有定论。征求意见到11月8日截止，正式办法出来、各地落实下去，还要一段时间。

规矩管得了每一单怎么算钱、骑手什么时候歇，却管不了外面有多少人点外卖。罗强的手机什么时候能重新忙起来，一半要看大家点外卖的劲头能不能回来，另一半要看外卖之外还有没有别的出路。