三路围堵中国！美核潜艇进驻澳洲、美防长怂恿东盟，四国集团复活

当地时间10月26日，美英澳三国防长发布联合声明，敲定三方军事同盟（AUKUS）关键部署：将“科罗拉多”号核潜艇列为西部潜艇轮换部队首艇，计划2027年底进驻澳大利亚斯特林海军基地，正式夯实美军在南太平洋的水下核威慑布局。

时隔两日，10月28日，菲律宾宿务东盟防长扩大会期间，美国战争部长赫格塞斯密集会晤日、韩、澳、印、菲五国防长，高调提议搭建全新的“美国—东盟防务合作框架”，试图深度绑定东南亚防务体系。

不止于此，此前美国国务卿鲁比奥已提前放风，美日印澳“四方安全对话”峰会，将于11月在菲律宾马尼拉召开。

核潜艇进驻澳洲、渗透东盟防务、重启四方峰会。三件大事，三线布局，同步推进、步步紧逼，指向同一个战略目的。

核潜艇进驻澳洲，澳大利亚不过是被利用罢了

先说说“科罗拉多”号的部署。

这艘弗吉尼亚级攻击核潜艇归属美国海军，艇上操作人员全是美军，指挥大权牢牢握在美国手里。等到2027年它进驻斯特林基地之后，会有30多名澳大利亚民间维护技术人员第一次参与这款核潜艇的日常维保，同时他们将和来自珍珠港船厂的美方专家一同作业。这也是澳大利亚本土人员第一次近距离上手维护美国的攻击核潜艇。

不过学着动手检修，和真正掌握作战能力完全是两码事。军事观察员魏东旭的点评说得很透彻：澳大利亚海军此前根本没有操作攻击核潜艇的经验，这艘潜艇现阶段更大程度上是一个训练载体。从人员培训到真正具备独立作战能力，还有漫长的周期要走。澳大利亚不光要承担高昂的经费，用于人员培养，还要整套搭建配套的维护保障体系，踏进去之后，就很难抽身。

更绕不开的，是主权层面的尴尬现实。潜艇由谁指挥、武器能不能发射、去哪里执行任务，决定权全都在美国。澳大利亚出钱、提供基地、承担随之而来的政治风险，换来的只是一张核潜艇圈子的入门凭证。真正属于它自己的自研潜艇，要等到2040年代澳英合作建造的型号，并不是2027年就能到手。

澳大利亚可以参与艇体维保，却无权决定潜艇的行动与使用。它可以学着检修、更换零部件，照料这艘潜艇，但潜艇驶向哪里、目标是谁、何时出击，轮不到它做主。

对美国而言，相当于把水下力量的前沿保障点从关岛、珍珠港向前推进了几千公里，大幅缩短核潜艇穿梭于印度洋、西太平洋的往返时间，这对美国是很有利的。澳大利亚能收获的，仅仅是近距离学习、慢慢积累相关技术经验。形象地说，维修的工具交到了澳洲人手上，可掌控一切的钥匙，始终揣在美国的口袋里。

赫格塞斯的东盟框架，借菲律宾的台，唱美国的戏

再来看看赫格塞斯在宿务的一系列操作。

在东盟防长扩大会正式开场之前，他先分别和日本、韩国、澳大利亚、印度、菲律宾五国的防长单独会谈。和日本防卫大臣小泉进次郎，重点敲定第一岛链的防御安排；面对菲律宾防长特奥多罗，则许诺增加安全经费，帮菲律宾加快军队现代化，推进指挥控制系统的升级。先把这几个关键盟友的步调对齐，再登上东盟的多边会场，抛出“美国-东盟防务合作框架”。

这套安排的心思不难看懂：先和核心支点国家各自商量好，再带着商量好的方案拿到东盟大会上讨论。赫格塞斯称这个框架讲求务实，目标是联合训练、交流经验、协同规划。可东盟各国都明白，美国真正想做的，是借着这个框架持续搅动南海议题，渲染所谓地区安全风险，给自己长期插手东南亚事务找借口。

但东盟并不是可以任由美国摆布的棋子。多数东盟国家和中国有着紧密的经贸联系，它们最看重的是安稳的营商环境，希望自己掌握发展的主动权，并不想被裹挟进美国的岛链对抗布局里。赫格塞斯其实也清楚这里面的阻力，所以他坦言，各方没必要在所有议题上达成共识。言下之意无非是，能拉拢到多少国家就算多少。

说到底，赫格塞斯推出的这个框架，名义上是多边合作，实际上是借着多边平台推进美方的布局。说白了就是搭东盟的台，唱美国的戏。

东盟一贯坚持协商一致、不选边站队的传统，这套机制很难形成具备强制约束力的共同协议。在我看来，其最后的走向，大概率是出台一份措辞含糊的声明，设立几个工作组，之后便慢慢搁置。美国拿到一个可以对外宣传的“合作成果”，东盟也有了一个用来应付场面的合作名目，双方算是各取所需。

四国集团复活：峰会开得成，但不会跟美国一条心

最后再来看四方安全对话。

上一次四国领导人峰会是2024年9月，由拜登在美国主持举办。当时各方说好，2025年轮到印度承办这场峰会。可美印之间在关税、俄罗斯石油采购、签证政策等一大堆问题上矛盾重重，于是这场峰会就这么被无限期搁置下来。如今鲁比奥把举办地点改到马尼拉，借着东盟相关会议的契机，把四国领导人重新凑到一块。

特朗普政府为什么又让四方安全对话“死而复生”？一个很现实的原因就是，经历对华贸易博弈之后，美国也看清，单凭自己一家的力量想要进行战略制衡，很难完全如愿。尤其像稀土这类关键供应链上，美国处处受制，迫切需要把日本、澳大利亚、印度拉过来搭伙。但把人重新拉到场，不等于还能恢复到拜登时期那种状态，印度就是这里面最大的变数。

特朗普政府此前对印度加征关税，新德里对华盛顿的信任已经大打折扣。印度外交做事向来是“不见兔子不撒鹰”，没有看得见的好处，不会轻易跟着美国的节奏走。如果美国想要印度在战略上再度向自己靠拢，印度必然会提出条件，要求美国在关税、俄油制裁、市场准入这些方面做出让步。

日本和澳大利亚心里同样各有一本账。受美国关税政策影响，日本车企损失的利润加起来超过2.4万亿日元。澳大利亚也被美国拿所谓“强迫劳动”作为理由，征收12.5%的关税，澳总理阿尔巴尼斯直接表态，这背后就是意识形态带来的分歧。四个国家坐在一起高喊建设“自由开放的印太”，会议散场回头一算，四个里面有三个，都遭到过来自美国这个盟友的关税大棒。

四方安全对话的重新召集，更像是一次会前造势摆拍。特朗普在飞往深圳出席APEC会议之前，先绕道马尼拉，和日、印、澳的领导人合影亮相，对外释放信号，展示美国在亚太依旧拥有自己的伙伴。可一张合影改变不了客观现实，四方安全对话并不存在类似北约的共同防御条款，四国之间没有义务为彼此出兵打仗。能把大家聚拢在一起，靠的只是“战略大方向相近”这根纽带。

而这根纽带并不结实，又不断被关税、俄油贸易、市场准入等现实利益拉扯，已经脆弱得很。我认为，峰会倒是办得起来，但会议落幕之后，各个国家依旧只会优先盘算自身的利益得失，按照自己的节奏行事，不大可能全盘听命于美国。

想三路围堵中国，可惜三路都有缺口

把这三件大事串联起来看，美国整套亚太围堵布局的问题一下子就清晰了。

澳洲核潜艇布局，美国拿到了前沿军事支点，澳大利亚只能参与维护工作，根本触碰不到核心指挥权；东盟防务框架，美国造出了一个可以对外宣传的合作名头，却没法撬动东盟各国，让它们为了对抗中国而放弃庞大的对华经贸利益；重启四方峰会，仪式感、排场全都拉满，但印日澳这三个小伙伴都各怀鬼胎。

三条围堵战线，目标全都对准中国，可每一条路都存在明显缺口。核潜艇布局，缺在控制权不对等；东盟合作框架，缺在各国坚持中立不选边；四方安全对话，缺在盟友核心利益无法调和。

美国可以三线同时发力、持续造势，却永远没办法同时填平这三处缺口。

如今美国在亚太最大的困境，从来不是缺少盟友，而是所有盟友，都有自己的小算盘。澳大利亚想蹭美国核潜艇技术，却不愿彻底绑定、交出战略自主权；东盟想争取美国的资金与安全红利，坚决不肯在中美之间站队选边；印度想借着四方机制捞取技术、平台资源，绝不肯为美国的遏华战略，牺牲自己的经贸利益。

美国可以频繁合影造势，甚至批量发布联合声明，可一旦需要各国真出力、真花钱、承担真实战略风险时，表面的同盟默契就会瓦解。

声势浩大的三路围堵，看着层层合围、步步紧逼，实则外强中干。归根结底，所有盟友的切身利益都和美国的霸权战略背道而驰。这道利益形成的鸿沟，就是美国永远跨不过去的坎。

张屹｜国际政治博士、世界经济博后