如何坚持和发展新时代“枫桥经验”，把矛盾化解在基层 基层工作“十问”⑤

近日，《习近平关于基层工作方法论述摘编》出版发行。10月14日，上海市学习贯彻习近平总书记关于基层工作方法的重要方法论述座谈会暨市委中心组学习会举行。上海支部生活、“学习强国”上海学习平台、上海市委党校联合推出“十问”特别策划：从一线基层工作者中收集他们期盼解答的问题，梳理出十个最具代表性的，由上海市委党校专家释疑解惑、讲透道理。

问题五：如何坚持和发展新时代“枫桥经验”，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态？

1963年毛泽东同志批示推广“枫桥经验”。习近平总书记强调，要在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，并指出“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。《习近平关于基层工作方法论述摘编》的一个重要理论支点，是“要完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制”，把治理重心前移到“萌芽”，治理方式从管理转向协商。发轫于虹口的“三所联动”是上海新时代“枫桥经验”的最新实践，2023年起在全市推广。全市222家司法所、268家律师事务所与352家派出所签约共建，2800余名调解员和结对律师协同化解纠纷91万件，5500余个纠纷解决站设在居村委。其理论价值，是把专业法治资源嵌入源头治理，由机制前置来保障矛盾“化解在萌芽”。

从五里桥街道一条“垃圾弄”改造中生长出“听证会、协调会、评议会”的“三会”制度，后来被写入《上海市居民委员会工作条例》。其最深刻的启示，是没有把协商简化为多数决定，听证让少数意见在决策之前被表达、被听见，多数共识因此有了正当性。这一逻辑在更广泛层面的实践，体现在全国人大常委会法工委在虹桥街道设立的基层立法联系点。11年来，120部法律草案在此听取意见，4.7万余名群众参与，6000条建议上报、492条被采纳。2019年11月2日，习近平总书记在上海虹桥街道古北市民中心提出“全过程人民民主”重大理念。2024年，上海政协全过程人民民主实践点设立。“有事好商量，众人的事情由众人商量”，成为上海基层治理的真实场景与生动图景。上海超大城市践行新时代“枫桥经验”可以归结为三重制度安排：一是议事规则先于利益之争，防止“多数即正义”；二是对少数的正当损失给予补偿与替代，不让个别人为公共利益单独埋单；三是协商不成，法治渠道兜底。矛盾化解在基层，不是压力消化在基层，而是规则、情理与法治的有机合成——这正是全过程人民民主最日常的治理形态。

（本文作者系中共上海市委党校党史党建教研部讲师）

原标题：《如何坚持和发展新时代“枫桥经验”，把矛盾化解在基层 基层工作“十问”⑤》