企业站C位、支持OPC，南京立法护航“人工智能+”场景闭环

在南京钢铁集团宽厚板厂的智能运营中心，AI方案落地后，钢板厚度精度实现统一控制，高端钢材产品稳定地输出，不断地供给豪华游轮、海工平台等领域。类似人工智能与实体经济深度融合的实践案例在南京遍地开花。10月28日，《南京市人工智能产业发展和创新应用促进条例》（以下简称《条例》）经市十七届人大常委会第三十次会议审议通过，报省人大常委会审查批准后实施。条例共设七章六十二条，将大量一线实践经验固化为制度规范。比如，条例提出，行业应用类科研项目原则上应有企业或者最终用户参与，规定为人工智能“一人公司”提供人才、创新等政策支持，定期发布人工智能应用场景供给和需求清单，同时建立创业容错机制等，为南京打造人工智能发展高地注入了强大的法治动力。

万亿软件集群之上，AI呼唤法治护航

作为全国首个“中国软件名城”、江苏唯一的国家人工智能创新应用先导区，南京AI产业底盘扎实雄厚。2025年，南京软件和信息服务业成为首个万亿级产业集群，人工智能核心产业收入增速为26%，关联产业规模超3000亿元，算力发展水平居全国第六。

随着产业的快速奔跑，法治保障的需求也更加凸显。南京市工信局相关负责人表示，“有企业反映目前公共数据获取难使用难、场景开放不足、监管理念滞后等问题，很大程度上影响着人工智能产业的整体发展，希望通过及时的、高质量的立法，为产业发展提供法治引导和刚性支撑，给企业提供更加确定的信心。”

在今年年初召开的市人代会上，市人大代表龙利勇联合其他代表，提出了《关于加快制定〈南京市人工智能产业发展促进条例〉的议案》。议案精准地契合了南京深入推进“人工智能+”行动、打造国家人工智能创新应用先导区升级版的宏观背景，也及时回应了人工智能产业发展的实际需求。南京市人大常委会将制定该条例列为年度立法工作重点，以高质量立法护航新质生产力培育。

扎根产业实践，开门立法聚智

有特色、可操作的好法规，必须扎根实践沃土、汲取多方智慧。在条例起草时，南京大学法学院教授、数字法学研究中心执行主任陈坤提出，条例的主要任务应当是促进科技创新、产业发展和融合应用，整合南京的数据、算力、人才和场景资源，同时为国家和省级人工智能治理制度提供地方实施接口。

江苏法治建设研究基地教授刘小冰着眼立法技术，提出优化工作原则、厘清相关概念、完善条款表述并强化与省条例以及其他法规的衔接等专业意见。他在制度刚性、问题聚焦、要素保障措施的前瞻性、安全治理方面的探索性规定、权益救济机制、政策化表述等方面提出了思考。

嘉环科技股份有限公司副总裁、江苏省人工智能学会理事陈哲结合产业实践，提出建立企业诉求统一受理机制、财政资金向企业研发倾斜、场景清单配套预算等针对性建议。火山引擎公共行业江苏负责人陈辉，提出细化沙盒监管机制、明确数据流通规范等实操建议。

这些意见经研究论证后，不同程度被吸纳进条例文本。省人大常委会立法工作机构对南京的条例起草给予充分肯定，认为条例定位准确、特色鲜明、制度创新力度大，为全省人工智能产业促进立法提供了有益参考，并将其确定为设区市立法精品培育工程项目。

重塑产学研创新逻辑，企业站C位

条例围绕科技创新、产业发展、融合应用、要素保障、安全治理等关键环节均作出了系统性安排，在制度设计上紧扣南京实际、彰显地方特色。

传统“高校研发、企业转化”单向模式在人工智能时代的适配性不足，条例第二章重构创新逻辑，明确完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的协同攻关体系。条例第十二条规定：“支持科研院所、高等学校、企业等创新主体开展人工智能领域基础理论研究与前沿探索，承担或者参与国家、省、市重大科技项目，围绕智算芯片、算法模型、具身智能等方面，发展自主可控、协同运行的人工智能技术体系。”

条例提出，行业应用类科研项目原则上应有企业或者最终用户参与。这个制度设计契合南京产业实际。在中国（南京）软件谷，优通信息科技股份有限公司研发的“文生信息化系统大模型”已经通过国家备案，优通科技也成为全国首家该领域备案企业，2025年其AI新业务收入达5000多万元、同比增长约5倍，这正是企业主导研发迭代的典型案例。

人工智能OPC是南京AI创业的鲜明特色，条例第二十三条规定：“构建算力、数据、算法、资金、载体、场景、供应链全要素支撑体系，为人工智能‘一人公司’提供人才、创新等政策支持”，将基层探索上升为法规条文。据悉，目前南京已布局近30个OPC社区：建邺区亲橙OPC社区是江苏省规模最大的OPC社区，提供最高两年租金减免、一键接入大模型算力等支持，已集聚30余个创业团队；雨花台区软件谷“质能•工坊”落地全市首个OPC微种子基金，规模2000万元，入驻企业南京真来视智能科技有限公司获得首笔100万元投资后，仅十多天就推出2.0版宠物智能定位器样机……条例将这些实践经验制度化，同时在第二十五条明确建立创业容错机制，对因市场风险、技术路线调整等导致创业失败的主体给予就业服务、社保衔接等支持，营造鼓励创新、宽容失败的发展氛围。

构建场景落地完整闭环，让AI走出实验室

场景是人工智能技术落地的“土壤”。条例第四章改变简单罗列应用领域的思路，构建了“发现需求—发布场景—付费试点—评估验收—创新采购—全市复制”的完整闭环。第二十八条规定：“定期发布人工智能应用场景供给和需求清单，支持建设市域级综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，牵引人工智能新技术、新产品规模化、商业化应用。”条例充分考虑场景应用的实际情况，要求场景清单同步明确牵头单位、开放数据接口、试点预算、验收标准和采购方式，让企业可精准对接。

在人才保障方面，条例打破“唯高端算法人才”的导向，第四十八条提出要引进创新型人才和跨领域复合型人才，完善校企共建、人才双向流动、职称自主评审等机制。在资金支持方面，第四十六条明确国有资本对人工智能产业基金实行分类综合评价，“不以基金单个项目或单一年度盈亏作为考核依据”，引导资本投早、投小、投长、投硬科技，为技术研发提供耐心资本。

法规的生命在于实施。据了解，条例正式实施后，南京还将同步制定配套政策、强化部门职责、跟进宣传解读，并做好实施效果评估，把算力普惠、数据供给、场景开放、沙盒监管等制度设计转化为可操作、可评估、能落实、能起效的具体规则，确保立法始终与产业发展同频共振，为南京打造具有全国影响力的人工智能创新策源高地、产业集聚高地、融合应用高地持续提供法治保障。

通讯员 宁人宣 现代快报/现代+记者 卢河燕

（通讯员供图）