入常已经胜券在握了？印度提前做准备，要求给予“第六常”否决权

但凡刷过国际新闻的朋友，肯定对印度申请入常的戏码不陌生，这么多年喊得震天响，每次差临门一脚都卡壳。谁能想到这次印度直接玩大的，连入常之后的权力分配都提前把话撂明了，半点儿退让的余地都不给自己留。你说这操作，是真的摸透门路稳操胜券，还是又搁那演一出造势的大戏？

这么多年印度为了入常跑断腿，从2005年就开始正式递交申请，前前后后折腾快二十年，次次都是临门一脚被拦下来。之前印度没少站出来指责五常手里的一票否决权太不公平，说五个国家根本代表不了全球几十亿人的利益。结果好几次自己提出要废除否决权的提案，都直接被五常动用否决权给摁死了，场面说出去都有点尴尬。

印度常驻联合国代表哈里什最近直接在安理会改革的会上把话挑明了，只要一票否决权这个机制一天不取消，后面新当选的常任理事国，就得和现任五常一样，完完整整享有同等的否决权。他直接放话，要是最后改革只多了几个没实权的非常任席位，连现有的权力格局都碰不到，那这个改革就是纯纯的失败，半点儿意义都没有。在印度的小算盘里，新常任要是没有否决权，说白了就是安理会的二等公民，看着位置光鲜，真要到关键议题上连个说话算数的分量都没有，和之前的非常任席位半毛钱区别都没有。

之前印度拉着巴西德国日本组成的四国集团，还提过一个看起来很让步的折中方案。说是新当选的常任理事国头15年暂时不行使否决权，等15年之后再坐下来谈权力分配的事。说穿了这套玩法就是先占坑再谈条件，先把常任的座位抢到手里，后面的权力慢慢磨总能磨出来。这阵子印度突然直接改了口风，半点儿让步的意思都没有，摆明了是想通了，核心权力的底线半点儿不能提前松。

印度心里门儿清，真要是这次默认了不带否决权的常任席位，等哪天真混进安理会了，这个二等身份直接成了既定事实，到时候再想往回要完整权力，难度堪比登天。之前跟着大伙骂否决权不民主，那是因为自己连安理会的门都摸不到。现在眼看着入常的声量越来越高，印度转头就改了说法，否决权哪里不合理了，问题的核心不就是我还没拿到手嘛。

光靠嘴上喊口号肯定拿不到席位，印度最近的行动安排得明明白白，满世界跑着拉票攒人情。今年7月13号印度外长苏杰生直接跑到纽约联合国总部，正式宣布竞选2028到2029年度的安理会非常任理事国席位。这已经是印度第九次冲击这个席位了，上一次坐上非常任的位置，还是2021到2022年的事。不少人看到这都懵了，目标明明是带否决权的常任席位，费这么大劲抢个两年期的无实权非常任图啥啊。

这就是印度打得一手精明算盘，非常任席位说白了就是提前进局练手混脸熟。两年任期里能全程参与安理会所有核心议题的讨论和投票，时间久了全世界自然就习惯了印度坐在安理会谈判桌上的画面。何况竞选这个席位本身就是在全球刷脸拉票，今天你投我一票帮我当上非常任，后面我竞选常任理事国的时候，这份人情总不能直接装忘了不算数。

这次印度争非常任席位其实赢得一点都不轻松，竞争对手是从来没进过安理会的塔吉克斯坦，对方手里已经拿到了57国组成的伊斯兰合作组织的集体背书。苏杰生这段时间满世界飞挨个找各国代表拉票，硬生生一票一票抠着攒票数。为了最终冲常任，印度早就悄咪咪铺开了三条线同时推进，每一步都踩得很实在。

第一条线就是拉着四国集团的另外三个小伙伴抱团站台，四个国家轮流在联大发声造势，硬生生把新增常任席位的议题炒成了绕不开的热门议程。第二条线是借着金砖国家的东风蹭热度，今年9月金砖第十八次领导人会晤在新德里举办，会后宣言直接明确重申支持联合国安理会全面改革，还专门认可了非洲提出的埃祖尔韦尼共识和苏尔特宣言。现在金砖和金砖加的朋友圈越扩越大，凑齐了一大票发展中国家，印度作为东道主直接把全球南方要更多话语权的声势，顺理成章转化成了自己冲常任的助力。

第三条线就是瞄准非洲大票仓主动拉拢，还顺便借力俄罗斯的公开支持。非洲足足有54个国家，在联大是实打实的票仓，人家自己也有坚持了二十年的共同立场，要求安理会改革必须给非洲至少两个带完整否决权的常任席位，再加五个非常任席位。印度刚好抓住了这个共同利益点，到处跟非洲国家说咱们立场完全一致，都支持新常任必须带完整否决权，完全是同一战线的伙伴。俄罗斯外长拉夫罗夫也多次公开表态支持印度和巴西成为安理会常任理事国，有五常之一公开站台，印度的底气瞬间就足了不少。

好几套组合拳打下来，印度要求入常的声量确实是水涨船高，全网到处都是支持印度进安理会的声音。但热闹归热闹，真能不能拿到常任席位，说到底还得看联合国宪章的硬规则。宪章第一百零八条明明白白写死了，想要修改宪章新增常任理事国，首先得拿到联大三分之二以上会员国的赞成票，193个会员国算下来最少得129票。这还只是第一道门槛，后面还得三分之二的会员国加上安理会全部五个常任理事国，各自按照本国的宪法程序完成批准，少一个五常的同意都不行。

说白了现在每个现任五常手里，都握着一张直接否决印度入常的特权。哪怕印度真的凑齐了129票，全世界都在给它鼓掌，只要五常里有一个国家投下反对票，这么多年的努力直接全部作废。所以你看，否决权从来都不是印度入常路上最大的坎，能不能进五常的大门才是真的跨不过去的天堑。现在印度面前实打实横着三堵几乎推不动的厚墙，半点儿凿开的缝隙都没有。

第一堵墙就是巴基斯坦牵头的团结谋共识集团，成员包括意大利韩国墨西哥阿根廷等一大票国家，这帮国家的态度非常统一，只同意增加非常任理事国席位，坚决反对新增任何常任理事国。巴基斯坦的诉求最直接，真让印度手握否决权，以后在反恐等事关自身核心利益的议题上，自己就彻底陷入被动，肯定拼尽全力也要把印度入常的路堵死。第二堵墙是五常藏在台面下的真实态度，俄罗斯虽然公开支持印度巴西入常，但也明说了不支持德国日本，更不会同意动摇现有的否决权安排。

第三堵墙就是美国模糊到离谱的立场，从奥巴马时期到现在的拜登政府，嘴上喊着支持印度入常喊了快十几年，底线却半点儿都没松过。美国可以同意让印度坐进安理会当非常任甚至不带否决权的新常任，但完整的否决权想都别想。之前美国提交到联大的改革方案里，所有新增常任席位都是不带否决权的，平常遇到追问就拿共识不够时机不成熟当借口一直拖。美国心里的小算盘打得叮当响，只想多一个在安理会帮自己投票的听话伙伴，哪里会想多出来一个能直接跟自己叫板的对手。

英国和法国虽然也公开表达过对印度入常的支持，但这点赞成票放在五常必须全票通过的规则面前，根本起不到任何作用。算来算去印度这次高调喊着要完整否决权，哪里是已经胜券在握，本质上就是提前布局造势。趁着安理会改革的话题热度最高的时候，先把新常任必须拿完整否决权的底线焊死，既防止之后被人塞个没有实权的二等席位，又能借着共同立场拉拢非洲国家，把声势炒到最旺。

理想永远都很丰满，现实却处处都卡着门槛。不管是宪章里明明白白写着的修宪高门槛，还是巴基斯坦集团的全力阻击，再加上五常各怀心思没一个愿意稀释自己手里的核心权力，印度距离所谓的第六常位置，隔着的根本不是几步路，是一套几十年没人能撼动的成熟权力结构。可预见的很长一段时间里，印度想要拿到常任理事国席位，基本还是遥遥无期的状态，说到底通往那张谈判桌的钥匙，从来就没攥在印度自己手里。

参考资料：人民日报 印度入常之路为何依旧漫漫，新华社 安理会改革热点问题梳理