吉林
2026年10月16日，商务部、科技部联合发布2026年第48号公告，就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》公开征求意见。公告拟在人工智能、生物医药、光伏三个领域增列40项技术，其中14项拟禁止出口，26项拟限制出口。
但和这份征求意见稿同时落地的，是一道已经生效的手续：从公告发布当天起，到修订后的目录正式实施之前，出口公告所列技术的企业，需要先在商务部系统里完成登记。已经开始但尚未走完的出口，也算在内。
也就是说，目录还没定稿，登记先开始了。
人工智能是这次增列最集中的领域，拟新增23项技术。拟禁止出口的，主要是可用于攻击关键信息基础设施的“人工智能驱动的恶意代码生成与变异技术”；拟限制出口的，则包括AI辅助漏洞挖掘、大模型、智能体、算力集群、芯片设计等方向。攻击性用途和建设性用途被分开处理，不是一律卡死。
大模型的管控标准值得细看。拟限制出口的大模型技术，主要看两条线：训练数据用了“核心数据”还是“重要数据”，以及模型性能是否达到特定门槛。根据公开解读，算力达到10^26次浮点运算、参数量达到2万亿、或公开评估进入全球前10，满足其中任一条即落入限制范围。不过征求意见稿也留了微量豁免：仅使用极少量重要数据且无法实质提升模型能力的情形，可以不纳入管理。
光伏拟增列12项技术。钙钛矿及叠层电池组件生产技术拟列入禁止出口类，单线产能不低于每年3万吨的多晶硅工程技术拟列入限制出口类。商务部发言人的说法是，这次列管范围有限，未达到管控指标的其他光伏技术仍可自由出口，公告里列明的少量关键设备也只针对承载受控技术的情形。
生物医药拟增列5项，涉及病原微生物、细胞和基因治疗、小核酸药等方向。但公告对“卖服务”和“卖技术”作了区分：细胞和基因治疗的工艺平台拟禁止出口，不过通过对外授权许可、或者利用相关工艺提供外包研发和生产服务，不纳入管理范围；通用型细胞治疗的新靶点发现和验证技术拟限制出口，以对外授权许可方式出口的，适用自动许可，基本“即报即出”。
便利措施也不只给生物医药。商务部答记者问里明确，AI技术开源、企业境外自建自营算力中心、赴境外流片制造、参与国际标准制定等情形，适用自动许可；已通过开源或发表论文进入公共领域的技术，拟不纳入管理范围。自动许可不是免许可，登记或申报的动作省不掉，但门槛比限制类低得多。
正式目录还没有落地。征求意见之后，哪些技术最终进入禁止类、哪些进入限制类，还存在调整空间。但临时登记这道手续已经摆在眼前，企业需要先做的不是等目录定稿，而是把自己手头的技术捋一遍：有没有落在公告附件所列范围里，有没有正在谈、还没走完的出口合同。落在范围内的，先登记；不确定的，对照公告附件和管控指标逐条核。
至于未经许可出口限制类技术、或者把禁止类技术往外送的后果，法律框架对禁止类和限制类技术出口一直有相应罚则，包括没收违法所得、罚款，情节严重的追究刑事责任。这部分规则本身不是这次公告新设的，但目录扩容之后，落入这套罚则的技术范围变大了。
技术出口管理的逻辑并不复杂：目录划定什么不能出、什么需要许可，临时登记把正式目录落地前的过渡期管住，正式实施后的许可和罚则再跟上。对做AI、光伏、生物医药的企业来说，现在最实际的动作，是趁着征求意见期把技术清单和在手合同核清楚，而不是等到目录定稿再回头看。
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